陈相
“上面千条线，下面一根针”，这句道尽了基层工作的千头万绪与现实负重。然而，近年来一些地方愈演愈烈的“多头指导”现象，让这根“针”愈发难以穿起千条线。多部门、多领导指导标准不一、要求各异，甚至政策相互冲突，无形中给基层平添诸多折腾。名为指导，实则添乱；看似赋能，实为增负。“多头指导”的这股不良风气，亟待及时纠偏、从严整治。
“多头指导”的首要病灶，在于上级部门之间缺乏协同，各自固守自身权责边界的“一亩三分地”。各条线部署工作，首先盘算的是“我这条线的任务要完成”，而非站在基层角度考虑“怎么推进才最科学”。于是，同一项工作，A部门要求这样干，B部门要求那样干，单独看都有道理，合在一起就成了相互抵触的矛盾指令。基层夹在中间左右为难、无所适从，只能把大量精力耗在反复修改、多头报送上。这种看似“各司其职”实则“各自为政”的指导，反而凭空制造了更多的内耗。
更值得警惕的是，有的上级部门为了体现“履职到位”，动辄下沉检查、层层加码要求，生怕“指导少了”出问题要担责。在这种免责逻辑的驱动下，“多头指导”沦为规避风险的“政治正确”，指导的专业性与落地性，反而被边缘化。这种为留痕而存在的指导，早已背离了服务基层的初衷，是典型的形式主义。“外行指导内行”的怪象屡见不鲜，基层即便知晓举措脱离实际，也只能被动落实，陷入有心无力、诉求无门的困境。
“多头指导”之所以广受诟病，在于它将执行成本与过错责任完全转嫁给了基层。上级掌握决策指挥权限，无需承担落地执行成本；基层肩负一线落实职责，却缺乏统筹协调权限。政策“打架”造成的偏差、反复返工造成的浪费，最终都由基层默默消化。这种权责不对等的状态，不仅消磨基层干部的干事热情，更会直接侵蚀治理体系的整体效能。
刹住“多头指导”的歪风，需多措并举、综合施策。首先，要把“多头分散指导”转为“单头归口管理”，同一事项明确一个牵头部门，统一各条线意见后再下达指令，从源头上堵住政出多门的漏洞。其次，要给基层留出“弹性容错”空间，在严守合规底线的基础上，允许基层“一题多解”。同时摒弃外行督导、粗放指导的弊病，依托专业力量开展精准务实指导。最后，要明确权责边界，政策冲突引发的落实偏差，不应由基层承担责任，相关上级部门需扛起主体责任，倒逼其在发指令前先做好内部协调。
基层真正期盼的指导，是带着解决方案、配套资源与务实理念的下沉帮扶，而非脱离实际、各自为政的“指令轰炸”。刹住“多头指导”的歪风，杜绝折腾基层的虚功，才能让基层干部卸下包袱、轻装上阵，将更多精力聚焦民生服务、狠抓工作落实。如此，基层这根“针”，方能精准有序穿起“千条线”，绣出基层治理现代化的生动图景。
（作者单位：四川省泸州市龙马潭区信访局）
责编：伍镆
一审：印奕帆
二审：李昆励
三审：刘乐
来源：华声在线
