彭婷
低空经济，一般是指空域高度范围1000米以下，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。由于其高科技、高附加值、强带动特性与乡村丰富的文旅资源和生态优势高度耦合，“低空+文旅”融合发展，正成为推动乡村全面振兴的新动能。
从政策层面看，“低空+文旅”融合赋能乡村全面振兴的战略导向日渐清晰。一方面，政策支撑体系日趋完善，形成了全国统筹、地方协同的发展格局。“十五五”规划纲要明确提出“推进低空经济健康有序发展”；《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等政策相继出台，从空域管理、基础设施、安全监管等方面提供系统性保障。另一方面，“低空+文旅”应用场景不断丰富，从单一观光向多元融合拓展。既有直升机低空游览、热气球环游等传统项目升级，也有无人机灯光秀、低空演艺等新业态涌现。对于文旅资源密集、低空改革基础较好的湖南而言，其发展潜力尤为突出。
“低空+文旅”融合，一是可重塑产业结构。推动文旅产业实现从“地面平面游览”向“空中立体体验”转型，低空观光、空中运动、高空摄影等新形态有效丰富体验、提升产业附加值；低空技术与农业、生态资源耦合，形成“低空+农业”“低空+研学”“低空+体育”等复合型旅游产品体系，推动乡村旅游由资源驱动转向体验驱动。二是涵育文明乡风。借助空中影像、体育赛事、主题飞行线路和文化IP打造，以更具沉浸感和视觉冲击力的方式呈现乡村自然景观、历史遗存和民俗文化，促进传统农耕文明的现代转译，增强乡村价值认同与文化自信。三是提升治理效能。通过政府、经营主体、村集体及社会资本等多主体协同推进、共同参与低空经济相关项目，有效提升乡村基层组织在资源规划与整合、利益分配与协调中的能力。同时，实施过程中针对安全监管、空域协调和应急管理的更高要求，倒逼地方政府完善制度供给，促进乡村治理现代化。四是构建人才生态。低空经济产业发展可带动安全监管、文化创意、飞行技术、运营管理、数字技术等专业人才向乡村聚集，创造技能型、服务型和管理型岗位，为乡村全面振兴提供可持续人才支撑。
当前，“低空+文旅”融合发展仍面临制度体系不健全、市场培育不足、基础设施不足、专业人才匮乏、产品同质化等现实挑战。对此，应从制度、产业、配套三个方面系统推进。
优化制度供给，引导多主体协同参与。低空经济的发展对政策依赖度高，应在国家顶层设计框架下，结合地方实际推进空域管理改革、出台产业扶持政策，并将其纳入新型基础设施建设规划和新兴产业布局，推动低空经济在乡村地区加速落地。目前我国《通用航空经营许可管理规定》对通用航空经营许可的条件和程序进行了具体规定，涉及民用航空器、航空人员、场地设施等资质门槛，对初创和中小企业发展提出了明确要求。应积极落实并简化审批流程，探索配套扶持和孵化政策，降低低空企业参与乡村文旅产业的制度成本，推动形成政府引导、市场主导、社会参与的协同发展格局。
创新产业体系，促进低空文旅融合发展。从产品维度，地方和企业应深入挖掘乡村独特的自然与文化资源，打造多样化、差异化低空文旅产品。游客通过直升机高空俯瞰或热气球缓慢飘浮，获得探察山水风光、历史文化的独特视角；通过水上飞机与动力伞，体验海滨度假区海天一色的开阔壮美；通过高空跳伞、动感滑翔伞，体验纵横广袤草原的奔放与自由。从产业维度，低空文旅产业的发展需与文化创意、体育赛事、教育科普、健康养生等多元产业深度融合，构建“低空飞行+地面体验”的立体化产业体系，延长游客停留时间，提高综合消费水平。
构建保障体系，提供低空文旅多元支撑。一是基础设施保障。加强低空飞行服务站、起降平台、导航通信系统和智慧旅游设施建设，在服务低空经济运行的同时，提升乡村文旅公共服务水平。二是技术与人才保障。建立低空技术研发平台、人才培养机制和产学研协同体系，增强乡村对新技术、新业态的承载能力。三是金融与治理保障。完善投融资机制、保险和安全监管体系，为低空文旅产业发展提供稳定可预期的发展环境。
依托制度创新、产业融合和服务体系协同推进，“低空+文旅”融合将构建起产学研联动、全链条升级的发展生态，持续激发乡村发展内生动力。对湖南而言，率先探索、先行先试，不仅可以培育经济增长新动能，也有望为全国提供可复制、可推广的经验。
【作者单位：湖南工学院。本文为湖南省哲学社会科学成果评审委员会一般课题“文旅融合视域下低空经济赋能乡村全面振兴的困境与对策研究”（XSP26YBC617）阶段性成果】
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来源：华声在线
