郑洪
今年政府工作报告强调，要“适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整”“推动基础教育扩优提质”。优化基层教师资源配置，是回应人民群众对更高质量教育期待的重要抓手。当前，城乡教师资源配置的结构性矛盾依然突出，城市学校“择师热”持续升温，乡村学校“留师难”仍未破局，城乡教师尚未真正实现协同发展。破解之道，不仅在于增强政策执行的刚性约束，更在于重构城乡教师互动的底层逻辑，让城乡教师在相互滋养中共同成长，为教育强国建设夯实基层力量。
——构建制度枢纽，激发城乡教师流动内生动力。
当前，多数教师参与城乡流动是因职称评定等硬性要求，自主性流动占比小。“十五五”规划纲要提出推进义务教育优质均衡发展，加强校长、教师区域内统筹调配、交流轮岗，落实这一要求，需构建能激发内生动力的制度枢纽。
以“弹性编制+团队流动”破解结构矛盾。探索建立“省级总量控制、市级统筹调配、县级具体执行”的编制动态调整机制，根据生源变化每年核定编制，打通中小学与其他事业单位编制调剂通道。同时变“单人流动”为“团队流动”，推行“1名领军教师+2名骨干教师+3名青年教师”的组合团队模式，使进入乡村流动教学的不是孤立的教育个体，而是专业微团队，从而更容易提升教学效果。
以“权益保障+发展通道”消除后顾之忧。建立“周转池”配套保障机制，完善流动教师的待遇保障和激励机制，对参与跨区域流动的教师给予适当倾斜，将其流动经历与专业发展深度挂钩，使职称晋升不仅看资历更看实绩。推行“五个一”服务机制，即“一间工作室、一份成长档案、一个线上教研平台、一处生活场地、一个事务办理绿色通道”，让流动教师感受到“被需要”“被呵护”。
以“贡献积分+双向赋能”重塑价值认同。探索建立“流动贡献积分制”，将流动教师在乡村学校的实际贡献量化积分，积分既可兑换评优评先的优先权，也可作为晋升学区管理岗或参评“流动名师”的依据。流动制度设计应体现“双向赋能”理念，让城市教师在乡村施展才华，让乡村教师在城市开阔专业视野。
——打造融合平台，推动城乡教师达成深度交流。
打造融合平台的目的，是为了促进城乡教师在专业上实现“化学融合”，让他们在同一专业场域持续对话、深度交流。
推广名师驻乡工作站模式，变“短期送教”为“长期驻守”。建议系统推广“名师驻乡工作站”模式，要求每所城区优质学校对接一所或多所乡村学校，选派骨干教师以驻站方式长期下沉乡村，每期不少于两年。驻站名师应深度参与乡村学校的校本教研、课题指导和青年教师培养，提供“菜单式”服务。
建立以问题为导向的协同教研机制，变“课程输出”为“难题共解”。建议改革当前协同教研的组织逻辑，从“城市有什么”转向“乡村需要什么”：由乡村学校梳理本校学科的教学痛点、短板弱项，形成问题清单，城区优质学校据此匹配名师资源，组建攻坚团队，与乡村教师共同开展深度教研，实施适合乡村学情的教学策略。
构建“线上+线下”的混合平台，变“偶尔见面”为“时时在线”。建议依托教育数字化战略行动，建设覆盖全域的城乡教师协同平台，实现网络共联、资源共享、师资共配、教研共行、经费共保。鼓励城乡教师以学科为单位组建线上教研共同体，每周开展线上教研活动，并组织线下深度研修。
完善常态协同的制度保障，变“可有可无”为“必选动作”。建议将城乡协同纳入对区县学校的年度考核，要求每所城区学校至少结对一所乡村学校，每学期开展不少于规定次数的常态化协同活动。同时建立协同经费保障机制，将驻站名师的工作补贴、线上平台运维费用、协同教研活动经费纳入各级财政预算。
——培育发展共同体，实现城乡教师共同成长。
应通过培育发展共同体，重构城乡教师的关系逻辑，让双方在相互赋能中实现协同。
重构互动逻辑，变“单向帮扶”为“双向赋能”。建立“双向清单”制度，城乡学校各自梳理自身需求与可供给资源，形成需求清单与供给清单，在共同体内部进行双向精准匹配，以提升互相促进的效果。在经费保障上，设立“双向赋能”专项资金，既支持城市教师“走下去”指导，也保障乡村教师“走上来”分享。
激发主体意识，变“被动执行者”为“共同创造者”。在城乡教师协同的各项活动中，赋予乡村教师更多话语权。以课程资源开发为例，可倡导“在地化创新”策略，城市优质教育资源进入乡村后，由城乡教师共同进行二次开发，融入乡土文化元素，适配乡村学生学情，使乡村教师从城市经验的“搬运工”变成教育实践的“创作者”，增强专业自信，城市教师从“标准答案的提供者”变成“共同探索的同行者”，二者实现共同成长。
健全评价机制，变“单向评价”为“多元互评”。在评价主体上，改变“城市评乡村”单向模式，实行城乡互评、同行互评，让乡村教师的评价对城市教师产生实质影响；在评价指标上，应关注城市与乡村的双向赋能，既重视城市对乡村的带动作用，也重视乡村对城市的增益价值，将城市教师从乡村教育中获得的专业成长纳入评价视野；在评价方式上，不仅比谁分数高、谁获奖多，还引入增值性评价，看谁在原有基础上进步大、谁为对方成长贡献多。
（作者系中共怀化市委党校公共管理教研部部长，副教授）
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来源：华声在线
