王焱
察势者智，驭势者赢。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上指出：“我们分析形势，既要把各种因素考虑周全，又要善于把握其中一些关键因素如国际形势、新一轮科技革命和产业变革等的新变化。要胸怀全局、登高望远，在战略上保持定力，在战术上精心运筹，不断增强我国发展的确定性和可持续性。”我们应深刻领会这一重要论述蕴含的辩证思维，努力实现“十五五”良好开局。
在“并存期”与“增多期”的叠加中赢得主动。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“十五五”时期我国发展面临的环境作出深刻分析，指出“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。这表明，我国发展环境的突出特征是“并存”与“增多”深度叠加。“并存”体现为战略机遇与风险挑战相互嵌套。新一轮科技革命与产业变革为我国开辟新领域新赛道、发展新质生产力提供了宝贵窗口，我国超大规模市场、完整产业体系和持续完善的治理能力构成应对底气；同时，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义抬头，地缘政治与经济风险交织，外部环境严峻复杂。“增多”体现为不确定难预料因素在广度深度上持续增加。全球经济复苏乏力、政策外溢效应难测，气候变化等非传统安全威胁凸显，人工智能等颠覆性技术带来治理新挑战，国内结构性、周期性问题相互交织以及社会预期的微妙变化，使得形势发展呈现非线性、突变性特征。在此叠加态势下，被动应付只会错失良机，把握战略主动是必然选择。需要主动“识变”，以系统思维穿透复杂现象把握趋势；主动“应变”，通过全面深化改革、强化战略科技力量、提升产业链韧性等，将压力转化为发展动力；更需要主动“求变”，在关键领域率先突破，制定规则、开辟赛道，从规则“适应者”转向规则“塑造者”。唯有如此，才能化危为机，牢牢掌握发展与安全的主动权。
在“全局观”与“关键点”的统筹中精准研判。习近平总书记在党的二十届四中全会第二次全体会议上对各地区各部门提出明确要求：“要坚持系统观念，自觉在大局下行动，下好全国一盘棋。要善于‘弹钢琴’，谋划一域不能忘记整体，立足当前不能无视长远，突出重点不能忽略一般。”“全局观”解决的是“站位”问题。要求我们跳出一域一地的局限，始终心怀“国之大者”，把自身工作放在“两个大局”中去思考和定位，深刻理解“十五五”时期承前启后的历史方位，准确把握高质量发展的核心要求与推进中国式现代化的系统部署，确保局部行动与整体战略同频共振，避免因短视或本位主义而迷失方向。“关键点”解决的是“发力”问题。全局由众多局部构成，但力量不能平均使用，必须善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。当前，推动科技自立自强是赢得竞争主动的根本支撑，深化重点领域改革是激发活力的源泉，有效防范化解重大风险是行稳致远的保障，保障粮食、能源、产业链供应链安全是必须守住的底线。这些都是关系全局的“关键点”。统筹“全局”与“关键”，一方面要“从全局中把握关键”。任何关键点的确定，都必须服务于全局战略目标的实现，如各地发展新兴产业必须在全国一盘棋中找准自身定位，避免重复建设和同质化竞争。另一方面要“以关键点突破带动全局”。集中优势资源在关键领域取得突破，往往能产生“四两拨千斤”的乘数效应和示范效应。比如，破解一个“卡脖子”难题，就能提振一整条产业链的信心；推进一项关键改革，就能持续释放制度红利。精准研判的本质，是在深刻理解整体性的基础上，精准定位杠杆、支点，为资源配置和力量投放提供清晰导向，确保工作始终抓住要害、纲举目张。
在“战略定力”与“战术运筹”的结合中科学施策。科学的研判要落实到有效的实践行动上，必须处理好“战略定力”与“战术运筹”的辩证关系。战略定力是“压舱石”，体现为对根本方向和长远目标的坚定不移。当前，无论外部环境如何变化，坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务不能偏移，坚持高质量发展这一新时代的硬道理不能放松，坚持改革开放的基本国策不能动摇。这种定力为全社会提供了清晰稳定的长期预期，是应对一切风险挑战的底气。战术运筹是“推进器”，强调根据具体条件灵活调整策略与方法。在坚定的大方向下，执行层面必须精准、机动、富有创造性。例如，推动绿色转型的战略方向是确定的，但不同地区与行业需探索差异化的路径与节奏；维护经济平稳运行的目标是明确的，但宏观调控需根据经营主体的实际感受进行前瞻性微调。科学施策的精髓在于“定”与“变”的有机结合。应防止两种倾向：一是因战术调整而动摇战略方向的机会主义，二是因强调定力而束缚战术探索的教条主义。实践中，应鼓励在明确边界内大胆试错，及时将基层有效的创新经验固化为制度成果。领导干部既需成为胸怀全局的“战略家”，牢牢把舵定向；也需成为精通业务的“操作者”，善于解决具体问题。通过在坚守中创新、在创新中坚守的辩证实践，确保我们的事业既方向明确，又路径优化，始终充满生机活力。
在“确定性”与“可持续性”的统一中行稳致远。谋划和推动“十五五”时期的发展，最终要落脚于“行稳致远”。“稳”的核心在于增强发展的“确定性”；“远”的关键在于保障发展的“可持续性”。“确定性”是发展的稳定基石。在不确定因素增多的环境下，为国家发展和人民福祉提供坚实预期，本身就是关键的战略能力。这种确定性源于党的坚强领导、方针政策的连续稳定、法治的公平透明以及社会的和谐有序，它向全社会传递清晰稳定的信号，是激发活力、促进投资、保障民生的根本前提。“可持续性”是发展的长久之道。发展不能竭泽而渔，必须虑及长远。它要求经济增长是健康的、内生驱动的，而非依赖过度刺激；社会建设是和谐的、包容共享的，防止矛盾堆积；生态环境是可承载的、绿色低碳的，为子孙后代留下根基；发展动能是迭代的、创新驱动的，不断打开新的空间。“确定性”与“可持续性”二者良性互动、动态统一。可持续性本身就是更长周期的确定性，确定性又是迈向可持续性的必要保障，没有稳定可期的环境，任何关乎长远的投资、转型与改革都难以推进。因此，“十五五”时期，政策制定应短期稳增长与长期调结构兼顾，风险防控应化解当期风险与构建长效机制并举，动力培育应巩固传统优势与壮大新动能并行。通过全面深化改革，不断完善体制机制，在夯实可持续性中增强确定性，在提升确定性中保障可持续性，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。
【作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员。本文为2025年度全国党校（行政学院）系统社科规划青年项目“习近平总书记战略思维的体系化构建研究”（2025DXXTQN040）阶段性成果】
责编：刘畅畅
一审：刘畅畅
二审：印奕帆
三审：谭登
来源：华声在线
