陈浪波
托育服务是事关千家万户的民生工程，是落实“幼有所育、幼有善育”的重要举措，更是党建引领基层治理、保障和改善民生的关键抓手。近年来，长沙市望城区深入贯彻国家和省市关于普惠托育服务体系建设的决策部署，将普惠托育纳入民生实事工程和“一老一小”重点工作，以政策为支撑、以资源为基础、以服务为核心，初步构建起覆盖城乡、价格普惠、方便可及的托育服务网络。同时，望城区立足基层党建工作优势，将党建引领贯穿普惠托育发展全过程，以红色堡垒筑牢托育根基、以红色细胞激活服务动能，推动党建工作与普惠托育服务深度融合、同频共振。本文结合望城区普惠托育发展实际，分析现状与形势，探索党建与普惠托育融合发展的实践路径，为推动区域托育服务高质量发展提供思路。
一、望城区普惠托育发展的成效
近年来，望城区以“政府主导、部门协同、社会参与”为原则，高位统筹、精准发力，在普惠托育服务供给、政策保障、体系建设等方面取得阶段性成效，为党建融合发展奠定了坚实的实践基础，同时也面临着供需结构、资源配置、服务质效等方面的短板。
(一)多点突破，托育服务体系逐步完善
1. 托位供给持续扩容，普惠属性不断凸显。全区已建成托育机构63家，普惠托位达3475个，每千人口托位数达4.61个，超过“十四五”既定目标;制定楼盘配套托儿所配建“硬指标”，推动18个在建小区规划托位1320个，全部交付后普惠托位将突破4500个，从源头破解托位供给不足难题。通过中央专项资金支持、托位建设补贴、租金减免补贴等政策组合拳，支持普惠托育机构发展，2024年为16家普惠托育机构发放租金补贴，乳儿班、托小班、托大班按不同标准每月给予入托补助，推动托育机构价格普惠，让家庭“托得起”。
2. 服务模式多元创新，覆盖范围持续延伸。大力推进“托幼一体化”建设，50余所幼儿园向下延伸托育服务，实现“善育”与“优育”有机衔接;以区级托育综合服务中心为核心，联动周边楼盘配建托儿所打造首批社区示范普惠托育点，构建“15分钟托育服务圈”，让群众“托得近”;盘活社区公共用房、党群服务中心等资源，推出临时托、计时托等便民服务，结合工会暑期托管服务惠及1.1万名职工子女，覆盖新业态劳动者子女和留守儿童，托育服务与居民生活圈、工作圈深度融合。
3. 政策保障持续加码，监管体系不断健全。出台《托育机构备案管理办法》《楼盘配套托儿所装饰建设交付标准》等制度文件，建立“区级统筹、部门联动、定期督查”监管机制，开展托育机构“拉网式”安全检查，累计整改隐患80余处，实现安全监管全覆盖;推进“医育结合”，依托家庭医生团队设立楼盘小区“健康管家”，为婴幼儿提供全周期健康管理，让家长“托得放心”。
4. 党建基础扎实筑牢，民生服务深度融合。以“党建聚力·和美星城”行动为抓手，将托育服务纳入基层党建引领“一老一小一困”服务体系，如高塘岭街道部分社区构建“社区党总支+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级组织架构，组建“红色合伙人”资源库，通过“群众点单、社区派单、合伙人接单”模式为儿童提供课后托管、兴趣课堂等服务;党员带头开展结对帮扶，设立“党员责任区”，将托育需求摸排、服务对接纳入党员志愿服务内容，为党建与普惠托育融合积累了丰富的基层治理经验。
二、望城区普惠托育发展机遇与挑战并存
当前，国家层面持续加大对普惠托育服务体系建设的支持力度，省市相继出台高质量普惠托育建设实施方案，望城区凭借党建引领基层治理的成熟经验和旺盛的民生需求，迎来普惠托育高质量发展的黄金机遇期，同时也面临着需求结构调整、资源均衡配置、运营模式创新等多重挑战。
(一)发展机遇：政策赋能，党建引领为托育发展蓄势赋能
1. 政策红利持续释放，顶层设计不断完善。国家将普惠托育纳入“十四五”民生保障重点工程，长沙市出台专项实施方案，望城区将托育服务纳入重点民生实事，形成“中央资金支持+地方配套保障+社会力量补充”的投入体系，托位建设、租金减免、运营补贴等一系列政策为普惠托育发展提供了坚实的政策支撑，也为党建引领托育服务明确了工作方向。
2. 党建引领基层治理成熟，经验可复制可推广。望城区已构建起“红色合伙人”“数智治理”等成熟的基层党建引领治理模式，西塘街社区、七峰社区等在“一老一小”服务中积累的党建经验，可直接复制推广到托育服务领域，为党建与普惠托育深度融合提供了实践范本;党员结对帮扶、先锋岗、志愿服务等党建载体，可与托育服务精准对接，激活托育发展的红色动能。
3. 民生需求持续增长，服务场景不断拓展。随着望城区城镇化进程加快，15分钟生活圈、未来社区建设持续推进，居民对“家门口”的普惠托育服务需求日益旺盛;三孩政策配套措施落地，家庭对托育服务的质量、多样性、专业性要求不断提升，为托育服务模式创新、场景拓展提供了广阔空间;工会、企业、医疗机构等主体的积极参与，让普惠托育的社会基础更加坚实。
4. 资源整合渠道拓宽，社会参与意愿提升。中央普惠托育项目资金、地方财政专项补贴持续注入，为托育机构发展提供资金支持;澳优乳业等企业与托育机构开展合作，为职工子女提供普惠托育补贴，企业参与托育服务的意愿不断提升;工会、团委、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，整合志愿者、专业人才等资源，为党建引领托育服务凝聚了多元共治力量。
(二)现实挑战：需求升级，普惠托育发展面临多重考验
1. 需求结构深刻调整，服务供给亟待升级。当前家庭生育意愿变化带来托育需求的结构性调整，从“有托育”向“托得好”转变，家庭对托育机构的师资、环境、课程、安全等方面的要求更高，对医育结合、体智共育、个性化照护等特色服务的需求日益增长，传统托育服务模式难以适应新需求。
2. 运营平衡难题凸显，可持续发展压力较大。普惠托育的公益属性决定了机构定价受限，而场地、人力、耗材等运营成本持续上涨，政策补贴与机构实际需求存在差距，部分普惠托育机构面临“生存难、发展难”的问题;托育机构市场化运营与普惠性服务的平衡，成为党建引领托育服务需要破解的核心难题。
3. 党建融合精准度不足，组织引领作用有待强化。基层党建工作与托育服务业务的融合缺乏系统性设计，部分街道、社区党组织对托育服务的重视程度不够，将托育工作简单归为卫健部门业务，未纳入党建工作重点;托育机构党组织组建难度大，民办机构党员数量少、流动性大，党组织的凝聚力和战斗力难以形成;党员志愿服务的专业能力不足，难以满足托育服务的专业要求。
4. 区域发展不均衡，资源均衡配置压力大。望城区中心城区与农村地区、核心片区与新兴片区的经济发展水平、人口密度差异较大，托育资源均衡配置面临现实压力;农村地区托育需求分散、场地资源有限、专业人才匮乏，如何通过党建引领推动托育资源下沉，实现城乡托育服务一体化发展，成为亟待解决的问题。
三、党建引领普惠托育高质量发展的路径思考
党建是引领普惠托育发展的根本保证，也是破解托育发展难题、凝聚社会共治力量的核心抓手。望城区应立足自身实际，以党建为引领，将托育服务融入基层党建工作整体布局，通过强基固本、红色赋能、联建聚能、育强队伍、融合共治，推动党建工作与普惠托育服务深度融合，构建“党建引领、政府主导、部门协同、社会参与、普惠可及”的托育服务发展新格局。
(一)强基固本，构建党建托育一体化组织体系
把托育机构党建工作纳入基层党建工作考核指标，压实街道、社区党组织的主体责任，推动托育党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。一是健全组织架构，对党员数量少的民办托育机构、社区托育点，成立跨机构、跨社区的联合党支部，将所有托育机构纳入基层党建管理范围;依托“社区党总支+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级组织架构，将托育需求摸排、服务对接、问题反馈纳入网格党建日常工作，实现托育服务“一网统管”。二是强化阵地建设，将托育服务纳入党群服务中心功能布局，在社区党群服务中心、新时代文明实践站嵌入托育活动室、科学育儿指导站等功能区，打造“红色托育阵地”，让群众在家门口就能享受普惠托育服务。三是完善工作机制，建立党组织领导下的托育服务联席会议制度，由街道党工委牵头，卫健、教育、民政、工会等部门党组织参与，定期研究解决托育服务发展中的场地、资金、人才等难题，形成党建引领、部门联动的工作合力。
(二)红色赋能，优化普惠托育精准化服务供给
以党建为引领，聚焦群众急难愁盼问题，推动托育服务供给与民生需求精准对接，让普惠托育更有温度。一是打造红色托育服务品牌，在社区示范普惠托育点、托幼一体化幼儿园挂牌“红色托育驿站”，发挥党员先锋模范作用，设立“党员先锋岗”“爱心托育岗”，为困境儿童、留守儿童、新业态劳动者子女提供免费托育体验、临时照护等暖心服务，解决特殊群体的托育难题。二是推进弹性托育服务供给，党组织牵头整合社区、企业、托育机构资源，推出“临时托、计时托、假期托”等弹性化托育服务，破解双职工家庭“照料愁”。三是推动托育资源下沉，农村地区依托村党组织活动阵地、村小学闲置校舍，打造小型化、嵌入式的乡村托育点，由村党组织牵头对接城区优质托育机构开展结对帮扶，推动城区托育资源向农村下沉，实现城乡托育服务一体化发展。
(三)联建聚能，凝聚普惠托育多元化共治力量
发挥党组织的桥梁纽带作用，整合“红色合伙人”资源库，推动政府、企业、高校、医疗机构等主体深度参与普惠托育服务，破解托育发展的资源瓶颈。一是深化党建联建，推动卫健系统、教育系统党组织与托育机构党组织结对共建，卫健党组织安排家庭医生党员团队入驻托育机构，提供健康体检、疾病预防、科学育儿指导等服务，深化“医育结合”。二是整合社会资源，将托育相关企业、高校、社会组织纳入“红色合伙人”资源库，引导澳优乳业等企业为托育机构提供资金、物资支持，为职工子女提供普惠托育补贴;推动高校党组织与托育机构共建实习基地，定向培养托育专业人才;引导社会组织党组织开展托育从业人员公益培训、科学育儿知识普及等活动。三是强化政策落地，由党员干部组成政策落实督导组，下沉托育机构开展政策宣讲和督导检查，确保托位建设补贴、租金减免补贴、运营补贴等政策精准落地，解决机构运营的实际困难;党组织牵头协调住建、资规、住保等部门，推动新建楼盘托育设施与新建居住区“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付”，从源头保障托位供给。
(四)育强队伍，打造普惠托育专业化人才队伍
以党建为引领，建立“党员培养成骨干、骨干发展成党员”的双向培养机制，推动托育人才队伍专业化、规范化发展。一是强化党员骨干培养，将托育机构中的优秀从业人员纳入党员发展对象，重点培养政治素质高、业务能力强的托育骨干成为党员;开展“党员托育人才培训计划”，由卫健、教育党组织牵头，邀请行业专家为托育从业人员开展免费技能培训，提升党员托育骨干的专业能力。二是搭建人才培养平台，依托党建联建机制，推动托育机构与高校、职业院校开展合作，开设托育专业定向班，为望城区培养本土化托育人才;开展“托育行业党员技能竞赛”，以赛促学、以赛促练，树立托育服务标杆，激发从业人员的工作积极性。三是完善激励机制，由党组织牵头制定托育从业人员激励办法，对表现优秀的党员托育骨干、普惠托育机构负责人进行表彰奖励，将托育人才纳入区人才政策扶持范围，解决托育人才的就业、社保等问题，提升从业人员的职业归属感和幸福感。
(五)融合共治，健全普惠托育长效化保障机制
将党建引领贯穿普惠托育服务全过程，建立健全需求摸排、服务供给、考核评价、动态管理的长效机制，推动普惠托育服务高质量发展。一是建立精准需求摸排机制，由党员中心户、网格员牵头，开展托育需求全覆盖摸排，建立0-3岁婴幼儿家庭托育需求电子档案，实现“一户一档、精准对接”，根据需求动态调整托育服务供给。二是完善考核评价机制，将普惠托育服务工作纳入基层党组织书记抓党建工作述职评议考核的重要内容，将托位供给、服务质量、群众满意度等指标作为考核的核心指标，对工作成效显著的党组织和个人予以表彰，对工作不力的予以约谈问责。三是推进数智化治理，打造“党建+托育”数智化服务平台，实现托育机构备案、政策申报、需求对接、服务评价、安全监管“一网通办”，提升托育服务的智能化、精细化水平。四是深化社会共治，党组织牵头建立普惠托育服务社会监督机制，邀请党员代表、人大代表、政协委员、居民代表组成社会监督员队伍，对托育机构的服务质量、收费标准、安全管理等进行常态化监督，确保普惠托育服务阳光、透明、规范。
普惠托育是民生工程，更是民心工程。望城区作为长沙市推进普惠托育服务体系建设的先行区，拥有坚实的政策基础、丰富的党建经验和旺盛的民生需求。站在新的发展起点，望城区要始终坚持以党建为引领，把普惠托育服务作为践行初心使命、保障改善民生的重要抓手，以更大的决心、更实的举措、更优的服务，推动党建工作与普惠托育服务深度融合，不断补齐托育服务短板，优化托育服务供给，让普惠托育的阳光照亮每一个家庭，让“幼有善育”成为望城基层党建引领民生保障的亮丽名片，为推动人口高质量发展凝聚起强大的民生力量。
（作者单位：长沙市望城区卫生健康局）
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来源：华声在线
