刘佳雯
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，将“坚持人民至上”确立为“十五五”时期经济社会发展的重要原则，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在谋篇布局中彰显“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。这一理念既植根于马克思主义政党的本质属性，传承着中国共产党百余年奋斗的为民初心，更在新时代新征程的实践探索中不断丰富升华，为推进中国式现代化建设提供了根本遵循。从顶层设计到基层落实，从宏观布局到微观施策，人民至上的重要原则始终贯穿于经济社会发展全过程，化作看得见、摸得着的民生福祉。
坚持人民至上，以党的全面领导筑牢为民根基。党的领导与人民至上具有内在统一性，马克思主义政党的阶级属性决定了党的领导必须以人民利益为根本指向，而“十五五”时期作为基本实现社会主义现代化的关键阶段，民生领域矛盾的复杂性、任务的艰巨性更需要党的集中统一领导来凝聚合力。《建议》明确“把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程”，正是基于对这一逻辑的深刻把握。“十五五”时期，要构建“乡镇(街道)党(工)委—村(社区)党组织—村民小组(网格)党支部—院落(小区)党小组”四级联动体系，深化“党建+网格+数字”服务模式，通过党员骨干担任信息员，搭建“线上+线下”诉求收集平台，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变;推动党员按专业特长认领助老、助学等岗位，建立“群众点单、党支部派单、党员接单、群众评单”闭环机制;健全党建联席会议制度，联动辖区单位党组织共享资源，推出“民生服务清单”，让党的领导贯穿就业、教育、医疗等民生领域，为“十五五”民生事业提供最可靠的政治保证。
坚持人民至上，以高质量发展托举美好生活。生产力发展与人民福祉改善具有辩证统一的关系，《建议》“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”的论述，正是这一原理在新时代的生动运用。“十五五”时期，人民对美好生活的向往从“有没有”转向“好不好”，更需要通过高质量发展破解发展不平衡不充分问题，同时以民生需求升级激活发展新动能。“十五五”时期，要将新质生产力培育与民生改善深度融合，在新能源汽车、人工智能、低空经济、生物制造等领域扩面提质，创造更多技术密集型高质量就业岗位，推动居民收入与经济增长同步;缩小区域城乡差距，纵深推进区域协调发展战略，通过京津冀协同发展、长三角一体化等国家战略辐射带动县域经济提质增效，深入推进以人为本的新型城镇化，加快城乡融合发展;持续践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强长江经济带、黄河流域生态保护修复，推进“无废城市”建设，扩大生态产品供给，让良好生态成为最普惠的民生福祉，以高质量发展的“硬实力”撑起民生改善的“幸福度”。
坚持人民至上，以系统性部署兜牢民生底线。制度优势是国家治理效能的根本保障，《建议》围绕共同富裕作出的一系列制度安排，体现了对民生诉求的精准把握和对社会公平正义的价值追求，彰显了以人民为中心的发展思想与制度建设的有机结合。“十五五”时期推进共同富裕，需要构建普惠性、基础性、兜底性民生保障体系，实现民生保障从“兜底”向“提质”升级。“十五五”时期，要完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，探索数据资产、生态资产等新型财产性收入渠道，通过税收、社会保障、转移支付等再分配进一步处理好公平与效率的关系，促进和规范公益慈善事业，完善收入分配秩序和财富积累机制;推进基本公共服务均等化，制定明确的目标与路径，推动国家基本公共服务项目实现常住地全面覆盖，加快优质教育、医疗资源向基层下沉、向农村覆盖，深化医保支付方式改革和全国统一医保信息平台应用;健全养老托育服务体系，推行长期护理保险制度，推进保障性租赁住房建设，对老年人、残疾人、低收入群体实施精准兜底帮扶，筑牢民生安全网，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
坚持人民至上，以全民参与激发内生动力。人民是历史的创造者，《建议》“尊重人民主体地位，紧紧依靠人民”的论述，深刻揭示了人民至上的力量源泉。“十五五”时期民生工作的复杂性、专业性，更需要拓宽群众参与的制度化渠道，让群众从受益者转变为建设者。“十五五”时期，要健全常态化民意征集机制，在重大民生政策制定中通过网络问政、基层座谈等形式广泛吸纳群众意见;在乡村振兴中推广“积分制”“村民议事会”，在城市治理中完善“邻里议事厅”“楼栋自治小组”等载体，畅通群众诉求表达渠道;培育规范化志愿服务体系，壮大新时代文明实践中心志愿服务队伍，完善群众参与民生建设的激励机制，办好“邻里节”等自治活动;搭建数字化参与平台，让群众实时监督民生政策落实情况，形成“诉求表达、政策制定、落地执行、反馈评价”的闭环治理，让人民群众的智慧和力量成为推动民生改善、促进共同富裕的不竭动力。
(作者单位：湘潭大学马克思主义学院)
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来源：华声在线
