龚锦涛
近日，湖南省人民政府办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的实施意见》（以下简称《实施意见》），锚定“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市建设目标，围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”“四好”建设要求，提出5个方面、12项具体任务，为湖南从“住有所居”向“住有优居”迈进提供了坚实遵循。
“十五五”时期是我国城市从“增量扩张”转向“存量提质”的关键阶段，如何持续推动城市更新走深走实、更好惠及民生，是当前重要课题。坚持需求导向与系统谋划相结合，聚焦群众急难愁盼精准发力，强化顶层设计与基层联动，推动城市更新从“有没有”向“好不好”“精不精”深度转变。
以人为本，锚定民生所“需”。“城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位。”城市因人而兴，更新的终极目标并非建筑迭代，而是保障人的舒适安愉。唯有将这一理念融入规划、建设、管理全流程，才能跳出“重面子轻里子”“重物轻人”的窠臼，真正回应人民对美好生活的向往。聚焦不同群体需求精准施策，针对老年群体出行难，在老旧小区改造中加装和改造电梯、增设无障碍通道；面对青少年活动空间不足，利用闲置空地打造“口袋公园”、设立“运动角”。这些“小切口”民生工程，既改善居住环境“面子”，更充实民生保障“里子”，让城市发展成果如春风化雨般浸润人心，彰显温暖民生底色。
通盘筹划，彰显城市之“特”。城市更新不是碎片化修补，而是系统性重构，必须以科学规划为先导。《实施意见》强调的“体检先行、规划引领、片区统筹”，精准把握了城市更新统筹全局、精准发力、分类施策的内在规律。规划过程中，既要立足当前破解突出问题，更要着眼长远预留发展空间，避免“头痛医头、脚痛医脚”的短期行为。坚持“照纹劈柴”的原则，尊重城市原有地貌特征、空间格局和社区肌理，留住城市特有“基因”，不搞“一刀切”的同质化改造。针对不同城市发展定位制定差异化方案，工业城市侧重产业园区升级与生态修复，宜居城市聚焦社区品质提升与服务优化，实现“一把钥匙开一把锁”，让每座城市在更新中保持独特魅力，最终实现城市功能优化、空间品质跃升与可持续发展的有机统一。
多元共治，凝聚协同之“力”。城市更新涉及面广、任务繁重，仅靠政府单一力量难以持续，必须构建协同共治格局。《实施意见》明确要求建立“政府引导、市场运作、公众参与”的多元协同机制，系统推进各项工作。要积极引导市场主体参与投资建设与运营管理，通过市场化运作盘活存量资源，实现社会效益与经济效益双赢。例如，引入专业企业参与老旧小区改造后的物业服务、公共空间运营，提升管理精细化水平。居民既是更新参与者，更是直接受益者，引导群众在改造过程中共谋、共建、共管、共评、共享，建成后共同维护，形成“人人关心更新、人人参与更新、人人共享更新成果”的良好氛围。通过凝聚多方合力，激活政府、市场、居民三者乘数效应，为城市更新注入可持续内生动力、赢得更广泛民意支持。
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来源：华声在线
