文宁
2025年1月发布的《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，“发展嵌入式社区养老服务”。作为一种新型养老服务模式，社区嵌入式养老服务在满足老年人多样化、多层次服务需求的同时，也契合老年人在地安养的地缘性情感需要。“十四五”期间，湖南加大财政投入力度，共建街道综合性养老服务中心557所、社区居家养老服务中心9807个，目前正着力打造“三湘怡养”养老服务品牌。基于此，我省应高效统筹多方资源，围绕打造社区嵌入式养老服务新模式，明确服务标准、夯实服务主体、优化服务条件。
完善服务指引，明确社区嵌入式养老服务标准。在“一刻钟养老服务圈”逐步形成的同时，应加强社区嵌入式养老服务的标准化管理，推动养老服务从“有”向“优”提质升级。
出台本地区社区嵌入式养老服务标准的基本规范。社区嵌入式养老既受社会资源投入的限制，也受传统养老思维的限制，盲目照搬发达城市或地区模式，可能导致资源浪费、需求的结构性失衡。为此，各地政府职能部门应因地制宜，系统梳理本地区资金、土地、人力、技术等资源条件，加强既有资源的下沉和整合，规范本地区社区嵌入式养老服务项目、服务设施与运营模式，破解设施建设运营、养老服务供给等环节中的制度性障碍。
分类制定社区嵌入式养老服务标准的具体指引。社区嵌入式养老的主要优势来源于专业化管理和精细化服务，目前由于服务运营企业之间在行业背景、资源基础、理念导向及专业水平等方面存在不同，社区嵌入式养老服务品质存在较大差异。民政部门应指导服务运营企业在综合考虑社区养老服务需求基础上，结合自身资源整合能力，围绕短期托养、生活照料、文化娱乐、康复护理、辅具租赁、助洁助浴等制定一整套科学完备、门类齐全的社区居家养老服务标准，为社区居家养老服务提供细致、全面、可控的规范指引。
逐步强化社区嵌入式养老服务标准的评估监管。建立健全社区嵌入式服务运营评估与反馈机制，加大对社区嵌入式服务设施使用运营情况的监督检查、定期评价，就相关服务开展居民满意度评价，对服务质量开展动态评价。发现违规情况的，及时予以纠正。
引入社会企业，夯实社区嵌入式养老服务主体。“嵌入式”养老的核心是专业机构的嵌入，鼓励社会资本进入社区居家养老服务业，解决目前社区养老运行成本较高、资源配置有限、专业化程度低等问题，保障社区养老服务供给可持续发展。
发挥社会企业参与社会治理作用。社会企业作为兼具社会目标和经济目标的主体，既可以直接行动解决社会问题，也可以将所得利润捐赠到社区基金，通过间接扶持更多行动主体来解决社会问题。为此，可通过“社区主动引领+企业自主运营”模式，推动更多市场化运作的社会企业参与到养老服务中，在利用专业能力满足养老服务的同时，培植社区“自我造血功能”，增强社区服务能力，有效缓解社区治理“缺人、缺钱、缺专业”问题。
发挥社会企业“错位补位”作用。引导社会企业结构性嵌入社区，应坚持“错位”“补位”原则，推动这些企业探索目前各类经营主体不愿进入或不便进入、社区居民需求又较大的养老服务领域，例如专业照护、老年食堂助餐、医疗护理、精神文化滋养等，有效破解“政府兜不牢、市场不愿做、公益慈善做不好”的现实问题。
发挥社会企业引领示范作用。在现有专业养老机构中逐步培育一批有实力、有信誉、有口碑的品牌运营主体，推动其向规模化、连锁化方向发展，发挥其示范带动作用。探索建立社区居家养老服务网点项目统一打包、委托同一经营主体运营机制，实现社区居家养老服务专业化运营，提升规模效应和品牌影响力。
整合养老资源，优化社区嵌入式养老服务条件。发展社区嵌入式养老服务，需要整合家庭资源、社区资源以及企业资源等，充分发挥各类资源效益，实现功能互补，共同满足多样化、多层次养老服务需求。
主动链接各类养老服务资源。各级政府应加大统筹力度，细化落实财政投入和补贴政策、联席会议制度、相关配套政策，逐步完善支持社区嵌入式养老服务融合发展措施。社区应配齐用好养老服务设施，发挥政策宣传、社会服务、家庭教育、公共服务等方面主导作用。养老专业机构可整合现有专业服务资源，定制社区养老具体方案，推动实现分级分类、多样化精准供给。
积极搭建养老服务信息平台。湖南已基本完成全省智慧养老系统资源整合，当前应根据嵌入式社区养老需求，逐步建立以街道为基本单位的信息单元，收集本区域养老人员基本信息，联动周边家政服务、餐饮服务、医疗服务、文化服务等信息，借助数据信息平台的存储和分析能力，为选择家门口养老和居家养老的群体提供有效服务。
大力培养养老专业人才队伍。强化专职人员培养，通过与地方职业高中、高校、科研院所合作，分类开展养老服务点管理人员、专业护理人员的学历教育，建立健全从“人才培养”到“人才输送”的产教融合机制，订单式培养生活照料、医疗护理、精神慰藉等专业服务人员。加强兼职人员队伍培养，探索开展社区干部和志愿服务人员的养老服务业务培训，开设老年沟通艺术、突发事件应急处置等课程，提升兼职人员养老服务意识和实践能力。
【作者系湖南女子学院教授、博士，全国首批妇女/性别研究与培训基地成员。本文为湖南省教育科学规划课题（XJK21CGD052）研究成果】
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来源：华声在线
