关信平
习近平总书记指出，残疾人是推进中国式现代化的重要力量，也是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。为实现“湖南要成为对残疾人最为友好的省份，湖南人要成为对残疾人最为友善的人群”的目标，湖南省出台了《关于建设残疾人友好型省份 推动新时代残疾人事业高质量发展的意见》，坚持在发展中保障和改善民生，推动残疾人事业高质量发展。
扎牢残疾人民生保障安全网
社会保障是民生安全网，事关残疾人的幸福安康。《意见》坚持“普惠＋特惠”相结合，着力健全多层次社会保障体系，切实保障残疾人基本生活，让他们的生活更有尊严、更有保障。
推进兜底保障精准化。湖南省持续将残疾人“两项补贴”动态提标、残疾儿童康复救助和困难重度残疾人家庭无障碍改造纳入省重点民生实事，2025年还首次将“残疾人托养服务”新增为省重点民生实事项目。《意见》持续提升兜底效能，将提高困难和重度残疾人的生活保障水平作为首要任务，要求全面落实低保、特困供养等政策。
保障社会保险全覆盖。湖南省精准落实“两项补贴”低保救助、特困供养等兜底保障政策，在2024年，全省残疾人城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达90.1%和96.4%，基本实现“应保尽保”。为巩固并拓展这一成果，《意见》明确继续为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费，并资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险。
加强防返贫动态监测。针对农村残疾人脱贫不稳定户占比较高问题，《意见》进一步提出，要常态化开展农村残疾人防止返贫动态监测，加强对农村残疾人的常态化帮扶。通过产业帮扶、公益性岗位安置等措施，加强对农村残疾人的常态化帮扶。
推动残疾人高质量充分就业
就业是民生之本，更是残疾人融入社会、实现自我价值的关键路径。《意见》通过创新机制、综合施策，推动残疾人实现高质量充分就业。
发挥党政机关带头示范作用。2024—2025年，湖南持续每年定向招录残疾人公务员101名，招录规模为全国之最。《意见》明确要求持续推进公务员考试定向招录残疾人工作，以此示范带动机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业。
拓展多元化就业渠道。2024年6月，湖南首次以省政府名义组织召开全省残疾人就业创业工作现场推进会。全省建成20家“美丽工坊”，产品首度走进故宫文创融合馆、深圳文创博览会等。在此基础上，《意见》要求用好各类扶持政策，持续支持残疾人创新创业，同时支持残疾人就业创业与时俱进向新领域、新业态拓展，积极发展辅助性就业，稳步开拓支持性就业，构建更加多元、更加包容的就业生态。
开展技能提升培训。《意见》聚焦提升残疾人就业竞争力，通过政策扶持和资源整合，推动残疾人群体有效对接新业态，如数字经济、平台经济等新兴领域。要求系统开展残疾人就业创业培训，并通过选树行业典型、推广成功案例经验，营造全社会支持氛围，深度激发残疾人就业创业的内生动力，促进其自主发展与社会融入。
着力提升残疾人公共服务质量
目前，残疾人公共服务总量不足、质量效益不高的问题并存。残疾人是促进公共服务均衡可及的重点人群。《意见》立足残疾人多层次、多样化需求，推动儿童康复、教育、托养等基本公共服务均等化、专业化，着力提升供给质量与服务成效。
加强康复服务提质扩面。湖南省政府印发并组织实施《湖南省残疾预防行动计划（2022—2025年）》。残疾儿童康复救助连续六年被列入省重点民生实事项目，旨在实现“应救尽救”。《意见》紧扣习近平总书记提出的努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，持续推动残疾预防和康复服务扩容提质。明确全面落实残疾儿童抢救性康复和辅助器具适配补贴等制度安排，推动精神障碍社区康复、孤独症儿童关爱促进等专项行动，推广自助互助康复服务。
扎实推进教育公平。湖南省政府办公厅印发《湖南省特殊教育发展提升行动计划（2022—2025年）》，推动特殊教育高质量发展。在此基础上，《意见》聚焦体系建设目标，提出建立布局合理、安置多样、学位充足、学段衔接、医康教融合的残疾人教育体系，要求贯通学前至高等教育的全学段融合教育，提升培养质量。
持续扩大重度残疾人托养照护。湖南省残联、省财政厅、省民政厅联合出台的《湖南省关于建立困难重度残疾人集中照护制度的实施方案（暂行）》，系全国首个省级层面的重残照护政策文件。为进一步破解“照护难”痛点，《意见》明确持续推进困难重度残疾人集中照护制度和“阳光家园计划”，推动县市区托养服务全覆盖，并完善分级分类托养与照护支持体系。
《意见》的出台，不仅彰显了对残疾人权益的尊重与保障，更折射出社会文明的进步。这份文件将残疾人民生保障放在重要位置，提出多项具体且清晰的措施，定会切实将党和政府的温暖关爱转化为残疾人可感可及的获得感、幸福感。
（作者系南开大学社会建设与管理研究院院长、教授，残疾人事业发展研究中心主任，残疾人事业发展研究会会长）
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来源：华声在线
