邓铤
7月14日至15日，习近平总书记出席中央城市工作会议并发表重要讲话，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，提出建设现代化人民城市必须在理念与实践上实现“五个转变、五个更加”，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，常住人口城镇化率从1949年的10.6%提高到2024年的67%。伴随着城镇化水平不断提高，我国城市规模逐步扩大、城市地域面积不断增加，也产生了城市部分房屋和基础设施老化、地上和地下建设失衡等问题。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，迫切需要改变粗放外延式的城市发展模式，破除盲目扩张“摊大饼”等问题，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。坚持城市内涵式、集约型、绿色化发展，就要坚持好“五个转变、五个更加”的重要原则。
转变城市发展理念，更加注重以人为本
“城，所以盛民也。”城市的核心是人。习近平总书记强调，“我国城市化道路怎么走?这是个重大问题，关键是要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标”。人民城市人民建，人民城市为人民。转变城市发展理念，关键要深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想。无论是城市规划、城市建设，还是城市服务，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众对美好生活的向往不断努力。在规划层面，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，通过“绣花式”精雕细琢，优化空间布局，促进各类要素高效耦合，提升城市运行效率与综合承载能力。在建设层面，无论是新城区拓展还是老城区改造，都要摒弃过去“重建设、轻治理”的粗放模式，更加关注人的需求，通过“问需于民、问计于民”，让每一项工程都更加贴合民意。通过积极构建房地产发展新模式，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，让住房回归居住属性。在服务层面，精准对接不同群体的生产生活需求，大力发展生活性服务业，让每个生活在城市里的人都能感受到便利与温暖，真正实现“城市让生活更美好”。
转变城市发展方式，更加注重集约高效
中央城市工作会议明确提出，要“以坚持城市内涵式发展为主线”“深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量”。这不仅是对当下城市工作的部署，更锚定了新时代城市发展的核心路径。城市规模不是越大越好，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，核心在于集约高效。要以创新为驱动、以结构优化为抓手，通过深挖存量资源潜力，用精简高效的模式实现经济、环境与社会的协调发展。比如，对低效工业用地进行再开发，建设创新产业园;对闲置楼宇进行功能改造，将其转型为众创空间或社区服务中心，让有限的城市资源发挥最大效益。不同规模的城市也要探索差异化、内涵式发展路径。特大超大城市要聚焦提升经济与人口承载能级，充分发挥高端生产要素集聚优势和辐射带动作用，在科技创新、现代服务业等领域形成引领力。中心城市与周边中小城市要构建功能互补、产业协同的发展格局，通过交通一体化、要素自由流动等加速形成现代化都市圈。普通县城则要立足自身定位，以县城为重要载体推进城镇化，实现与大中小城市的错位发展，共同构成结构合理的现代化城市体系。
转变城市发展动力，更加注重特色发展
城市作为现代化的重要载体，既是人口聚居地，也是交通、资本、技术等要素的聚合场。我国现有690多座城市，其中历史文化名城143座、名镇312个、名村487个，划定历史文化街区1300多片，认定历史建筑6.89万处。如此庞大的城市体系中，每座城市的自然禀赋、基础条件、产业特色和文脉底蕴都各不相同。中央城市工作会议强调“坚持因地制宜、分类指导”，正是基于城市多样性的深刻考量。必须充分认识到，不同能级的城市承担着不同职能，面临的发展问题也各不相同，若简单照搬成功经验或搞“一刀切”，只会陷入“千城一面”的困境，削弱城市的核心竞争力。长沙凭借丰富的教育资源和突出的科研实力，体系化推进全球研发中心城市建设，使其成为湖南创新发展的闪亮名片;泉州依托“海上丝绸之路”历史遗产，成功打造出具有国际影响力的文化地标。实践证明，特色是城市发展最持久的竞争力。具体来说，不同特质的城市应当坚持不同定位。资源型城市应加快产业转型，积极发展接续替代产业;旅游城市应深耕文化内涵，打造独具魅力的文旅IP;边境城市应依托区位优势，构建内外联动的开放格局。与此同时，留住城市特色“基因”同样重要。在城市建设过程中，应精心保留独特的地域环境、文化特色和建筑风格，确保城市的历史文脉得以有效延续和传承。
转变城市工作重心，更加注重治理投入
城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。随着我国经济社会发展水平提升，城市居民的需求已从“有没有”转向“好不好”，这对城市生态环境、功能布局、生活品质都提出了更高要求。适应这一转变，必须大力提升城市治理能力，通过精细化、智能化治理，让城市更安全、更便捷、更舒适。创新治理手段是关键。要用好大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代数字技术，促进数智技术和城市治理深度融合，加快法治、公安、应急、公用设施等领域的数字化转型，通过“一网通办”“一网统管”，实现政务服务从“能用”向“好用”转变。做好风险防范是重点。要针对我国高层建筑众多的特点，严格限制超高层建筑，同步增强高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。加快推进城市老旧管线改造，既消除安全隐患，又拉动有效投资、扩大内需。推进生态建设是根本。要以历史眼光保护河湖水系、湿地等自然风貌，打造高品质生态公园，决不干大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名那样的事。加强社区治理是基础。要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务，让治理效能在为民服务中持续提升。
转变城市工作方法，更加注重统筹协调
城市工作涉及经济、社会、生态、文化、安全等各个方面，涵盖规划、建设、治理、运营、维护等各个环节，其系统性、复杂性要求我们转变工作方法，强化统筹协调，凝聚发展合力。坚持系统思维是重要前提。应从城市要素、结构、功能等维度入手，对重大问题进行整体性研究。政策制定应加强取向一致性评估，校验政策间的协同性、政策与城市定位的适配性，从源头避免“政策打架”“顾此失彼”。规划实施应健全规划实施体检评估和动态调整机制，统筹优化城市生产、生活、生态空间，引导各地按照主体功能定位差异化发展。一体推进城市更新与城市体检，以城市体检为基础，编制城市更新专项规划，采取“一项目一方案”方式，精准实施完整社区建设、老旧街区改造、历史文化保护传承等重点任务，协同完善土地、财税、金融等支持政策，加快构建可持续的城市更新模式。坚持党的全面领导是根本保证。要加强党对城市工作的全面领导，不断健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，强化各部门的政策执行力，激励党员干部在城市工作中担当作为，有效破解城市工作中的体制机制障碍，推动中国特色城市现代化行稳致远。
【作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南省社会科学院(省政府发展研究中心)基地特约研究员】
责编：刘畅畅
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来源：华声在线
