张颖
党的二十届三中全会明确提出“发展银发经济”，为我国应对人口老龄化、培育经济发展新动能提供了重要指引。今年的全省两会《政府工作报告》强调，要壮大新型消费，支持银发经济发展。银发经济作为融合养老事业与养老产业的复合型经济形态，一头连着民生，一头连着产业。当前，我省银发消费需求正从追求“低价实用”向“体验优先”转变，医疗、康养、文旅、教育等领域需求激增。发展壮大银发经济不仅是实现人民美好生活向往的现实需要，还能带动我省相关产业的创新和发展，创造新的就业机会。
湖南发展银发经济具备得天独厚的优势。从资源禀赋看，全省森林覆盖率达59.97%，拥有张家界、南岳衡山、郴州桂东等生态康养胜地，14个市州均具备开发候鸟式养老的自然资源。中医药文化源远流长，湘雅医疗品牌驰名中外，为医养结合提供了坚实支撑。从政策布局看，《湖南省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》出台，推出社区养老设施配建工程、闲置资源提升转化工程、特困人员供养机构提升工程、社区居家适老化改造工程等多个举措，为银发经济发展提供政策支撑。从金融支持看，今年4月，湖南启动适老化改造“焕新惠老”计划，投入财政补贴资金，通过“立购立减”方式为全省老年人家庭提供最高1.2万元改造补贴，助力银发族安居。
产业基础上，2023年湖南省养老相关企业已达10061家，覆盖医疗器械、智慧养老、文旅康养、社区服务等多个业态。长沙、株洲、湘潭等地形成生物医药、智能装备产业集群，加速银发产品与服务研发。张家界凭借独特的自然景观和丰富的康养资源，正大力发展旅居康养产业，形成了高端民宿集群、专业康养基地等多元化业态。近日，2025年湖南省乡村文化旅游节郴州桂东主会场暨桂东县第四届避暑康养季活动盛大启幕，全国首个以“氧”为核心的身心避暑目的地正式亮相。全省“医养康护游”融合的银发经济生态加速构建。
从市场潜力看，数据显示，目前我省60岁及以上老年人已达1460.4万人，占总人口22.23%，银发经济总体规模在4000亿元左右，占我省GDP比重约8%。据预测，到2035年，我省60岁以上人口将突破1750万人，银发经济规模将达到1.3万亿元左右，占GDP比重提升至14.47%。
发展银发经济，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大，但也面临一些不容忽视的挑战。主要表现在政策整合与资源协调不足，跨部门协作不够，标准体系滞后；适老商品单一、适老服务重功能轻体验，产业链整合不足；护理员缺口大，从业者年龄偏大、培训率不高；城乡发展失衡问题突出，农村银发经济尚处于初级阶段，高端服务渗透难。
短板所在也是潜力所在，我省银发经济正迎来关键发展窗口。产业培育上，可重点开发智慧养老、康复辅具、老年食品三大产业集群，支持企业研发适老化工程机械，推动开发低糖健康食品。支持企业提供更多康复理疗、护理等方面的机器人产品。开发应用基于康复干预技术、神经调控技术、多模态行为监测技术的智慧化养老产品，推广智能化照护模式。开发青春怀旧游、养生保健游等主题产品，积极发展乡村旅居养老。发展抗衰老产业，加强前沿技术在抗衰老领域的研发应用。
区域协同发展上，立足“一核两副三带四区”区域经济格局，长株潭都市圈可重点聚焦高端康养、智慧养老两大领域；洞庭湖生态经济区重点发展候鸟式养老；湘南湘西承接产业转移示范区重点布局康复辅具生产基地。通过差异化定位，形成优势互补、协同发展的产业生态。
银发经济品牌培育上，目前我省打造了“三湘怡养”“康乃馨”等养老品牌，但数量还不足，尚缺乏“泰康之家”“亲和源”“诚和敬”等全国性高端品牌。应积极适应老年人对养老产品与服务的品质化、便利化、个性化需求，以品牌建设促品质提升、拓市场份额，打造更多“湘字号”品牌，在“银发经济”中寻找“金色机会”。
在体制机制障碍破除上，应创新土地供给方式，探索集体经营性建设用地兴建养老设施。打破医养壁垒，支持医疗资源丰富地区的医疗机构，开展康复、护理以及医养结合服务。完善长期护理保险制度，在长株潭都市圈先行试点。借鉴日本“银发人才中心”、德国“多代屋”社区模式等国际经验，建立老年人力资源开发体系，在社区服务、传统技艺传承等领域开辟“银龄就业”新空间。
【作者系湖南省当代中国马克思主义研究中心省社科院（省政府发展研究中心）分中心特约研究员。该文为湖南省社科基金重点项目“新征程上共同富裕的主体性研究”（23ZDB040）阶段性成果】
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来源：华声在线
