李瑢
党的二十大报告提出，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。建立都市圈同城化发展体制机制，是加快培育现代化都市圈的关键动力，对提升都市圈同城化水平，促进区域协调发展具有重要作用。长株潭都市圈作为中部地区重要增长极，其同城化进程正加速推进，建立健全都市圈同城化发展体制机制，要紧扣“同城化”“高质量”两个关键词，从以下方面发力。
完善长株潭都市圈“一小时通勤圈”。都市圈的培育发展以1小时通勤圈为基本范围，当前，大多数都市圈仍处于初步培育阶段，轨道交通体系相对薄弱。各城市之间作为交通“毛细血管”的重要道路，还存在“断头路”“丁字路”和堵塞等现象，这些问题严重制约了同城化进程。因此，应顺应产业升级、人口流动及城市空间格局调整的新趋势，加快构建由国道、省道、铁路及轻轨(地铁)组成的主干网络，并以县乡道路为末梢补充，通过打通城市核心之间的便捷快速通道，推进“零距离”换乘、一体化服务，有效畅通“一小时通勤圈”，切实降低居民在都市圈内的通勤时间与经济成本。
健全长株潭都市圈成本利益联结机制。都市圈建设涉及跨行政区不同的利益主体，城市间发展水平不一，发展诉求也不尽相同。建立健全成本共担、利益共享机制，是提升现代都市圈同城化水平的关键因素，也是重点难点。一是健全跨区域财政协同机制。发挥政府投资引导作用和放大效应，吸引和撬动社会资本，重点投向跨区域重大基础设施互联互通、生态环境联防共治、重大合作平台共建共享等领域，推动高端生产要素、优质公共服务资源跨区域有序流动和优化配置。二是创新产业分工合作机制。统筹都市圈整体利益和各城市比较优势，明确城市产业功能定位，强化专业化分工和合作，实现差异化错位发展、协同发展。三是完善税收分享机制。比如，探索建立共建园区增加值统计归属、招商数据互算、财税利益分成等机制，合理分配企业注册地和投资地之间的地方税，及时协商处理好合作中的利益共享现实问题，调动地方政府的积极性。
健全长株潭都市圈公共服务共建共享机制。都市圈同城化建设的出发点和落脚点在于坚持以人民为中心的发展理念，不断满足人民对美好生活的新期待。为此，需深入推进政务服务同城化、基本公共服务均等化以及社会治理一体化，使人民群众能够更多地享受同城化带来的红利。一是推进政务服务同城化。充分用好数字化技术和平台优势，加快共建都市圈数字化政务平台，推动政务数据互联互通，联合制定同城化无差别受理事项清单，加快实现高频政务事项跨城市“一网通办”，最大限度满足人民群众高品质生活需要。二是完善基本公共服务均等化机制。优质公共服务资源跨地区共享，是人民群众最关心、最直接、最期盼的利益问题。积极推动中心城市优质公共服务资源向周边城市(镇)延伸，率先推进教育、医疗、社保、就业等基本公共服务同城化，推动跨城市医院检查结果互认，优化异地就医医保服务，推动基本公共服务均等化、普惠化、便利化。三是健全社会治理一体化机制。建立健全共建共治共享的社会治理制度，加强应急救援协调保障，加强生态环境共保联治，维护都市圈生产生活生态安全，提升都市圈社会治理一体化效能。
健全长株潭都市圈常态化协商推进机制。都市圈同城化，重在协同，难在协调。建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制，推动规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定，树立“一盘棋”思想，建立健全高层次决策机制、常态化沟通协商机制和政策协同机制。一是建立健全常态化沟通协商机制，充分发挥中心城市的牵头协商机制，根据交通运输、产业发展、科技创新等不同领域策划和推进具体合作事项和项目。二是建立健全规划政策协同机制。强化规划引领作用、加强政策协同，是推进都市圈同城化建设的基础保障。充分发挥国家发展规划的统领作用、国土空间规划的基础作用和专项规划的支撑作用，推动规划统一编制、政策统一制定、项目统筹布局，以规划编制衔接实施引领同城化发展走深走实，提高都市圈内城市政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。
【作者系湖南女子学院商学院教授，湖南省级应用特色学科工商管理学方向负责人。本文为湖南省教育厅科学研究重点课题“长株潭都市圈县域经济差异化协同发展研究”(22A0678)阶段性成果】
责编：欧小雷
一审：欧小雷
二审：蒋俊
三审：谭登
来源：华声在线
