张维超
4月25日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十次集体学习时强调，要“全面推进人工智能科技创新、产业发展和赋能应用，完善人工智能监管体制机制，牢牢掌握人工智能发展和治理主动权”。近年来，人工智能凭借其数据融合、智能分析和动态优化等核心能力，日益成为构建“智慧治理生态”的关键引擎，不仅助力资源要素实现跨部门高效流动，更推动治理模式向“主动预判式”服务与“全局优化式”决策升级。国家“十四五”规划提出的“建设数字政府、提升政务协同效能”战略目标已取得阶段性进展，全国各地围绕政务数据共享、平台构建等进行了大量创新实践，正推动数字政府建设向更高水平迈进。与此同时，政务管理在资源统筹、跨部门协作和动态响应等方面仍需进一步深化整合。当前，应强化新一代人工智能技术应用与制度创新双轮驱动，建立健全跨部门协同的AI政务保障体系，推动数字政府建设在现有基础上实现新的突破，为高质量发展提供更坚实的治理支撑。
革新制度架构，构建跨部门协同治理的规则体系。国家行政学院电子政务研究中心的调研显示，当前跨部门人工智能应用已取得显著成效，但仍有超过60%的跨部门AI项目因协调机制缺失导致实施周期延长30%以上，凸显出制度创新滞后于技术发展的现实困境。为更好释放人工智能对政务协同的赋能效应，需要在制度层面进行系统性优化，构建更具适配性的治理规则体系。
一是完善法治保障，确立数据共享的权责边界。针对政务数据共享，完善相关法律法规，消除政务数据共享规范的模糊地带；健全数据共享安全审查机制，确保数据利用的合规性，廓清相关伦理边界；明确“共享为原则、不共享为例外”的法律原则，建立数据共享负面清单制度。
二是强化中枢协调，构建跨部门治理共同体。从制度设计维度系统性完善中枢协调机制，建议在国家层面统筹各级别行政单位设立AI政务服务权威中枢机构，形成以中枢机构为核心的常态化沟通平台；动态调整部门权责配置，对跨部门AI项目实行全生命周期管理，明确责任清单并建立共担机制；以绩效考核强化协作效能，纳入部门考核指标。通过构建数据共享法治框架，明确权属与责任、打破利益藩篱，形成资源配置与技术创新合力。
三是统一标准规范，完善有利于技术融合的基础设施。建立技术标准委员会，制定技术语言统一标准，推行分层分级认证机制，对AI模型实施功能类型与风险等级双重认证，依托试点验证平台优化标准迭代，并推动跨区域互认。
优化要素配置，构建协同治理的资源保障体系。在“建设数字政府”战略指引下，我国政务数字化转型已取得显著成效，但面对社会问题复杂性和公共需求多样性的持续升级，现有政务资源配置仍存在结构性优化空间，尤其是碎片化的资源配置制约了政策系统化、精准化落地。鉴于此，破解数据壁垒、整合财政资源、畅通人才流动，已成为释放治理红利、构建协同服务体系的应然之举。
一是促进数据要素流动，构建安全共享新机制。完善数据共享清单制度，建立“原始数据不出域、数据价值可流通”的共享模式；建立数据要素市场化配置机制，探索数据使用权的交易模式，形成数据供给与需求的动态平衡。
二是整合财政资源，创新资金投入方式。传统“条块分割”的财政体制导致AI政务服务资金配置呈现“碎片化”特征，部门间信息壁垒与重复建设现象显著。财政资源的整合需要遵循整体性治理原则，构建跨部门协同的资金分配框架，设立AI政务服务专项资金池，探索“基础建设财政兜底、应用场景竞争立项”的分配机制。
三是盘活人才资源，构建跨域流动机制。实施政务AI人才轮岗计划，选派技术骨干跨部门、跨区域交流，建立政务AI职称评审绿色通道，将跨部门协作成果纳入职务晋升考核体系。同时搭建全国性AI政务人才库，实现智力资源的集约化配置。
创新政策工具，构建协同治理的激励约束机制。当前，AI政务正处于从试点探索向全面应用过渡阶段，既需巩固已有成果，也需在风险防控、责任明晰和法治协同等维度构建具有前瞻性的激励约束机制，以确保技术创新与制度完善形成良性互动，推动智能政务实现更高水平的安全发展。
一是构建以风险防控为核心的系统化机制。建立网信部门统筹的多学科联合伦理审查架构，识别隐私侵犯、算法偏见等风险，制定动态更新的伦理负面清单，明确禁止歧视性服务分配等违规场景，并配套违规案例通报与责任追溯制度；开发具备统一标准的风险评估模板、合规检测算法等功能的伦理工具包，促进基层部门的自主治理与国家伦理规范政策紧密衔接，实现技术发展与社会价值的动态平衡。
二是建立优化资源配置的系统化效能监测体系。构建政府主导、第三方评估、公众参与的协同监测架构，聚焦数据共享时效、服务响应速度等核心指标，运用区块链、大数据等技术，实现全流程监控与实时预警，建立“问题发现-整改落实-成效复核”闭环机制，定期发布效能报告并与绩效考核挂钩。
三是推动既有法律体系与AI政务深度融合。在维护公共利益前提下，为AI政务提供清晰规则框架与动态调整能力，针对数据安全、个人信息保护等法规增设政务场景专项条款；整合网信、司法等部门力量，开展技术与法律联合审查，破解存在较大争议的算法解释权等难题。
建立健全跨部门协同的AI政务保障体系，本质是技术理性与制度理性的深度融合。这需要中央与地方、政府与社会的持续协同创新，通过制度架构的系统性重构、要素配置的市场化创新、政策工具的精准化设计，形成具有中国特色的“价值引领-制度护航-技术赋能”三位一体的政务智能治理模式，在法治框架下释放人工智能对政府治理现代化的倍增效应，推进数字政府建设。
（作者单位：山东大学马克思主义学院）
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来源：华声在线
