万光羽 文静
核心提示
推动数字湖南发展驶上快车道，需要抢抓历史机遇，深化数据要素市场改革，盘活数据资源、夯实数字底座、完善政策支持，充分释放数据要素价值。
进入21世纪，数据作为生产要素的属性日益凸显，成为基础性资源和战略性资源。以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，强调发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快建设数字中国。党的二十届三中全会对建设数据要素市场作出重要部署。去年11月以来，国家数据局和发改委等部门先后发布《可信数据空间发展行动计划(2024—2028年)》《关于促进企业数据资源开发利用的意见》《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》。近期召开的中央经济工作会议强调，要进一步推进全国统一大市场建设，而数据要素市场是全国统一大市场的重要组成部分，加速推进其建设具有重要意义。
近年来，湖南持续培育发展数据要素市场，取得亮眼成绩。2023年，全省数字经济总量突破1.7万亿元;2024年，文创、农业、地理信息、制造业、北斗应用、低空经济等领域数据流通利用示范效应显著;国家数据局从全国800个案例中甄选出首批20个“数据要素×”典型案例，仅12个省份案例入选，湖南位列其中;长沙获批全国首批七个数据标注基地之一;全国持牌第五家、中部第一家的湖南大数据交易所累计交易额超27亿元。《湖南省2024年数据和政务服务管理工作要点》也着重强调，要充分释放数据要素价值，助力湖南高质量发展。当前，我省应通过深化数据要素市场改革，进一步发挥数据要素在价值创造中的乘数效应，驶上数字发展快车道。
盘活数据资源，提升全链效能
国家数据局多次强调，要在确保安全基础上，让数据“供得出、流得动、用得好”，实现数据要素的价值创造。为确保数据“供得出”，我省去年成立省、市、县三级数据局，统筹开发、共享数据资源，当前湖南大数据交易所政务数据汇聚已超263亿条;为推动数据“流得通”，湖南大数据交易所2023至2024年发展数商会员777家，上架数据产品5433个，成为数据要素市场的重要交易平台。为实现数据“用得好”，去年成立的湖南数据产业集团聚焦医疗、气象、金融等特定领域精准采集数据、拓展数据应用场景，取得良好成效。
与此同时，我省在数据供给、流通、应用全链仍面临一些障碍。数据供给方面，跨部门政务数据管理和对接不顺畅，存在“数据烟囱”现象。数据流通方面，数据价值评估体系不完善，湖南大数据交易所场内数据交易活跃度较低，和长沙市数据局联合打造的政务数据板块尚未形成实际场内交易，产品供需匹配不足，部分数据产品仅政府购买，经济效益有待提升。数据应用方面，数据应用场景有限，未能充分挖掘数据的潜在价值，数据的实际应用不足。
鉴于此，应积极培育“前端有数据存储、中间有数据生产与监管、后端有数据交易与应用”的数据产业链新模式。首先，增强数据供给。强化跨部门数据协同治理，构建数据共享目录“账本”，建立分级数据共享规范，打破信息孤岛，促进政务数据高效整合与共享;构建公共数据仓库，提高数据供给数量和质量;依托我省“一网通办”系统，广泛推行企业数据填报“一件事”系统，实现“一次采集、多方使用”，提高企业数据共享时效性、一致性、准确性。其次，促进数据有效流通。完善数据交易规则和数据平台功能，优化数据资产价值评估体系，简化数据交易流程，降低交易成本，吸引更多经营主体参与数据交易。同时大力拓展企业数据资产应用场景。评选数据资产应用典型案例，聚力建设、升级全省大数据产业特色园区，充分发挥其示范作用;聚焦文化、科技、工业制造等数据富集领域，开发更多数据应用场景。
夯实数字底座，筑牢技术保障
湖南作为超算技术的策源地，近年来“数字新基建”持续提质升级，累计建成超17万个5G基站， 中部地区首个以园区建设为主体的“星火·链网”骨干节点在长沙经开区上线，株洲、湘潭、衡阳等城市实现千兆网络覆盖，为畅通数据资源应用提供了算力和网络基础设施支撑。此外，湖南正逐步构建可信数据空间，并已取得国家级标准认可。湖南大数据交易所去年公开征集可信数据空间项目与产品，助力数据交易市场的规范化、标准化、智能化发展。湖南天河国云科技有限公司研发的优享可信数据空间系统成为国内首个通过中国信息通信研究院隐私计算政务场景专项测试的系统，可为数据安全和隐私保护提供强有力的技术支持。但据2023年全国综合算力评估，我省算力、运力、存力与领先省份相比仍存在差距，可信数据空间建设面临“不会用、不敢用、不愿用”等挑战，数据要素市场建设所需的基础设施和技术保障仍有较大提升空间。
鉴于此，我省应着力加强数据要素市场改革的技术保障。在算力等技术支撑方面，紧密围绕“四算一体”，建设好国家超级计算长沙中心、数字经济与数据技术联合创新中心等代表性数据中心，使其成为全国领先的绿色算力枢纽、国际一流的算法创新中心，提高数据处理效率。在可信数据空间建设方面，全面贯彻落实国家数据局印发的《可信数据空间发展行动计划(2024—2028年)》，聚焦个人、企业、行业、城市及跨境五大关键场景，依托人工智能、区块链、云计算等前沿技术，用好政策资金资源，提升价值共创、资源交互与可信管控三大核心能力，搭建城市、行业和企业等各类数据空间，确保数据安全完整流通，构建完善数据要素市场良性发展生态。此外，应鼓励高校、科研机构与数据企业合作，大力培养数据技术专业化人才，充分利用数据科学与区块链湖南省重点实验室等高校技术和软硬件设备，强化数据要素市场的技术、人才配备。
完善政策支持，优化市场环境
我省已出台并实施《湖南省数字经济促进条例》，已设立省、市、县三级数据管理部门，并成立了专门负责推进数字湖南建设的领导小组，这些法规制度、职能部门共同构成全省数据要素市场建设的政策支撑，为数据要素市场提供稳定的运行环境，吸引更多资本投入数据要素市场。
基于此，我省应按照“市场主导、政府引导、多方共建”的数据要素市场管理模式，持续优化现有政策框架。按照国家发改委等部门发布的《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》、国家数据局等部门发布的《关于促进企业数据资源开发利用的意见》等政策文件要求，深入完善、贯彻《湖南省数据条例》《湖南省加强数据资产管理工作方案》等相关政策制度，对数据供给、流通、共享全过程进行合规性监督和管理，实现数据流通交易有制度可遵循、有规则可操作、有组织可管理、有机构可运营。加大对数据安全和隐私保护的监管力度，确保数据要素市场主体在公平公正的竞争环境中受益于可信数据空间建设带来的机遇。积极整治政务App过多过滥等问题，持续优化“湘易办”等数字政务建设，开展数据管理能力成熟度认证工作，鼓励更多企业参与评估并向“优化级”等级发力，为数据要素市场建设及其参与主体提供高水平服务支持。
(作者分别系湖南大学经济与贸易学院数字经济系副主任、副教授，致公党湖南省委员会开放经济委员会副主任;湖南大学经济与贸易学院博士研究生)
责编：刘畅畅
来源：华声在线
