殷晓元 苏奕欣
核心提示
既“放得活”又“管得住”，本质上是要正确处理政府和市场的关系。“放得活”是前提，“管得住”是基础。要充分发挥“有效市场”和“有为政府”的作用，创造更加公平、更有活力的市场环境。
近日举行的中央经济工作会议深刻分析当前经济形势，并对未来经济工作重点作出系统部署。其中，“必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序”成为重要着力点。既“放得活”又“管得住”不仅为统筹好有效市场和有为政府的关系提供科学方法论，也为新时代构建高水平社会主义市场经济体制、实现中国式现代化指明方向。
充分认识既“放得活”又“管得住”的内在逻辑
既“放得活”又“管得住”，本质上是要正确处理政府和市场关系。习近平总书记深刻指出，“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好”。有效市场才能“放得活”，有为政府才能“管得住”。“放得活”与“管得住”共同构成了事物发展状态中既对立又统一的矛盾体，前者是指充分释放市场的空间与潜力；后者则是运用法治和行政手段有效防控市场的无序行为。两者犹如一体之两翼，相得益彰、缺一不可，共同推动经济社会高质量发展。如果有“放”无“管”，必然出现治理真空和治理乱象，使得经济发展无序；如果只“管”不“放”，又必然过分压抑经济活力，导致经济发展失去内在动力。因此，正确运用“放”“管”结合的辩证之道，把握好政府与市场之间的关系，实现两者的动态平衡，对经济的可持续发展至关重要。
“放得活”是前提，“管得住”是基础。习近平总书记强调：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。”因此，有效市场能够通过供求关系、价格机制、竞争机制等手段，自发调节资源的配置，充分激发人们的主动性和创造性，使得各类生产要素得以充分涌流、社会分工体系得以不断创新，极大地推动社会生产力的发展。但需要看到，有为政府在市场经济中也扮演着重要角色。首先，市场经济的正常运行以及公共利益的维护有赖于政府提供良好的制度保障；其次，自发的市场秩序存在着市场机制失灵的天然缺陷，需要依靠政府力量来对其进行修复和完善。例如，自由竞争的市场会内生出“垄断势力”，“垄断势力”往往拥有某些经济领域的独占权和定价权，如果任由“垄断势力”不断壮大，将使得竞争机制和价格机制无法得以正常运行。总体而言，要实现市场机制的持续正常运转，有赖于科学的宏观调控和有效的政府治理。
深刻领悟既“放得活”又“管得住”的现实意义
“放得活”有利于形成公平开放、活力高效的市场环境。习近平总书记指出，“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力”。中国特色社会主义进入新时代以来，我国的社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此，推动经济高质量发展，解决发展的不平衡不充分问题，成为新时代经济工作的重心。“放得活”意味着通过进一步全面深化改革充分释放市场活力，是实现经济高质量发展的应有之义。其旨在于通过改革破除各种制约生产力发展的体制机制壁垒，将市场机制自发调节的经济活动交由市场自主运作，使得一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，从而实现资源配置效率最优化和效益最大化。
“管得住”有利于切实转变政府职能，构建服务型政府。我国目前已进入全面深化改革的攻坚期和深水区，面对日益错综复杂的政治经济环境，亟须在经济发展过程中厘清政府与市场的边界，防止政府出现“错位”“越位”“缺位”，导致市场无法发挥决定性作用。习近平总书记强调“一谈‘放’，就要把后面的‘管’和‘服’备好”，这意味着政府在减少不必要干预的同时必须切实履行好市场监管的职责，即在面对市场失灵、无序等问题时，应当及时补位，以坚实的制度保障市场持续稳健运行。此外，在市场经济中，鉴于经营主体对利益的最大化追逐，必然会使个人利益与集体利益发生冲突，“管得住”要求政府实施有效的治理举措，加强和优化公共服务，以构建高水平社会主义市场经济体制。
积极构建既“放得活”又“管得住”的实践进路
实现“放得活”，必须充分发挥“有效市场”的作用。习近平总书记强调：“该放给市场和社会的权一定要放足、放到位。”因此须将资源和权力的配置制度化，明确经营主体与政府的权责范围，持续清理阻碍统一市场和公平竞争的体制机制障碍，以充分保证市场在资源配置中发挥决定性作用。具体来说，可以从以下方面着手：其一，制定并实施全面的产权保护制度，保障经营主体的要素所有权、投资收益权、独立经营权以及知识产权等权利；其二，建立市场准入负面清单制度，除明令禁入的特殊领域之外，允许各经营主体在满足一定进入门槛条件后，按照市场化原则参与相关领域的经济活动；其三，完善公平竞争制度，切实加强反垄断和反不正当竞争规制，推动形成清晰的信息披露制度，保证各类经营主体平等参与市场竞争。与此同时，为了规避政府官员“假公济私”的道德风险，必须进一步明确政府公权力的边界和行使规则。大体有以下几个方面：其一，建立权力清单制度，力求做到权力运行法治化、权力事项标准化、用权过程透明化、权力监督常态化；其二，坚持推进财税体制改革，增强宏观政策取向的一致性，强化基本民生财力保障；其三，持续推进行政体制改革，以现代网络技术为支撑，努力打造“服务型政府”，营造良好营商环境。
实现“管得住”，必须更好发挥“有为政府”的作用。习近平总书记强调：“该政府管的事一定要管好、管到位。”因此政府应当充分把握资本特性及其行为规律，通过“倾斜政策”来“驾驭资本”。市场经济的运行在很大程度上由资本所主导，资本的核心特性是逐利性，但资本的过度逐利往往导致非理性、无序扩张行为的出现。制度经济学中的利益协调论表明“秩序是既冲突又依存的交易各方之间建立起的协调关系。调节一切社会冲突的公证仲裁人就是国家”。鉴于此，必须用“国家理性”来规范和引导“非理性资本”的运作方向，从而发挥好资本的正向作用。具体来说，应健全新时代宏观调控体系，并随着经济社会发展，机动性制定“倾斜政策”来推动资本流向社会所需领域。比如制定关于经济社会发展的中长期规划，推动形成良好的政策预期，引导更多社会资本充当“耐心资本”，不断向战略性新兴领域集聚；加强对国有资本的监督和管理，要求国有资本保持必要的投资强度，多投向涉及公共福利的重点领域，从而承担起更多社会责任；实施更加精准有效的产业政策，综合运用各种优惠手段和奖励举措鼓励企业开展高水平科技创新，以新质生产力带动产业结构升级；筑牢“强大的金融监管”，为资本设置“红绿灯”，防止资本野蛮生长；树立并践行“大金融”新型金融发展观，抑制整体经济的过度金融化趋向，引导金融资本更好服务于实体经济等。
（作者分别系湖南工业大学党委委员、副校长，湖南工业大学马克思主义学院硕士研究生）
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来源：华声在线
