陈岳堂 袁毅
实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署，全面推进乡村振兴需要实现农村产业的高质量发展。近年来，我国农村产业发展虽然呈现出良好的趋势，但仍旧面临农民参与边缘化、社会主体影响有限、政策执行有偏、监督机制缺位等困境。因此，应从决策共谋、发展共建、成果共享等多个维度探索农业产业高质量发展路径，整合多元力量，在增强农村产业内生发展动力的同时，加大外生力量投入，内外协同促进农村产业实现高质量发展。
决策共谋是农村产业高质量发展的关键前提。决策共谋是指通过多主体共同谋划的方式确定农村产业高质量发展目标及导向，即回答“走什么路”的问题。首先要突出农民主体地位。现代农村产业体系是一个多元化、协同发展的产业结构，它以农业农村资源为依托，以农民为主体，在产业高质量发展目标确定过程中，需要充分考虑农民所需，广泛听取民意、问计于民，广泛吸取农民意见，突破传统农村产业发展过程中农民处于产业链最低端的现实困境。
发挥党政领导效应。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，是中国特色社会主义制度优越性的突出特征之一。农村产业高质量发展过程中，建立、健全由地方党政主要领导亲自牵头、分管领导直接参与、各级负责、逐层落实的工作推进机制，确保工作的有序推进和资源的有效整合，实现产业发展要素的聚合互嵌，完善或构建制度优势向产业发展效能转化的实践机制。
鼓励社会力量参与农村产业建设。可以通过采取“公司+合作社+农户”或“合作社+农户”等模式，吸引社会资本、工商资本投资农村集体经济，支持农村产业的发展。“公司+合作社+农户”的模式，既能为村集体增加收入，还可以提高农户的收入水平。“合作社+农户”的模式，可以充分发挥村集体组织和合作社的作用，让参与其中的农民有更多获得感。
发展共建是农村产业高质量发展的核心步骤。“发展共建”是指在政府指导及激励下，将政府、社会及村庄内生力量等汇集起来，推动决策共谋后的产业发展项目建设。伴随乡村全面振兴深入推进，全社会各方力量愈来愈向农村社会下沉，通过加强人力、财力、技术等支持，推动农村产业实现高质量发展。
依靠乡村主体增强内生发展动能。乡村主体中，首推村干部。村干部是村域产业高质量发展的主要力量，其善于在综合考虑乡村资源禀赋及村民发展意愿、精准洞析政府政策导向的前提下，激发内部活力、整合外部力量，进而促进产业高质量发展。其次为村民。推动农民参与组建由政府、专业机构及农民组成的项目管理团队，通过提升思想觉悟，发挥个体能动性，加快实现个体从传统农民向新型职业农民的转型，为农村产业实现高质量发展注入动力。
最后，依靠社会各方力量。以创业人员等为主体的社会力量，具有较强的市场意识，能够形成包括竞争意识、市场意识、规范意识及机遇意识等在内的新发展理念。
成果共享是农村产业高质量发展的价值取向。“成果共享”是指让处于弱势地位的农民能够在参与产业高质量发展中分享建设成果，并在参与中进一步激发发展动力，即回答“成果如何分享”的问题。
首先，解决农村产业利益联结核心问题。健全农村产业组织章程，明确股东大会、董事会、监事会的职能和职责定位，让农民群众能够享有合理的产业增值收益，构建有效的利益联结机制才是保证农民真正实现成果共享的有效路径。通过鼓励新型农业经营主体与农户、农民合作社签订合同，以股份合作形式组建利益共同体等方式，向农民倾斜利益分配比例。
其次，有效规避精英俘获。建立健全决策机制，实行民主管理，鼓励农民对产业发展的全过程进行监督，形成“闭环式参与”体系，细化其知情权、参与权和问责权，进而对产业发展中的俘获现象起到抑制作用。
最后，政府通过搭设农民参与产业发展的实践平台、构建提升农民参与产业发展意愿和素质的教育机制。此外，通过加强财务管理与监督、健全集体资产财务管理制度、建立健全集体资产经营管理制度、完善财务会计报告与审计制度以及完善股东大会和董事会议事规则等实现发展成果共享真正落地见效。
(作者单位：湖南农业大学)
责编：刘茜
来源：华声在线
