刘天权 李杏元
习近平总书记强调，“粮食安全是‘国之大者’”，并指出“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”。粮食安全不仅是治国理政的头等大事，更关乎国计民生与社会稳定，需要多方联动、多措并举，筑牢政府有为、市场有效、社会有序的粮食生产安全屏障。
政府有为：加强引导与支持，夯实粮食生产基础
政府在保障粮食生产安全中扮演着至关重要的角色。习近平总书记明确指出，要把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产，加快转变农业发展方式，在探索现代农业发展道路上创造更多经验。首先，必须加强耕地保护，严格遵守耕地红线，落实耕地和永久基本农田的保护任务，确保耕地总量不减少、质量有所提升。要严格控制耕地转为非耕地，并加强对耕地占补平衡的监管，防止出现占多补少、占优补劣的现象。通过国土空间规划和用途管制，为粮食生产保留足够的优质耕地。其次，应加大对粮食生产的投入力度，完善农业基础设施建设。要加强农田水利设施的建设，提高灌溉和排水能力，以保障粮食生产所需的水资源；推进高标准农田建设，改善农田土壤条件和生产环境，提高耕地的综合生产能力。例如，通过实施土地整治、土壤改良等项目，增加耕地的有效面积和肥沃程度，为实现粮食的高产稳产奠定坚实基础。再者，完善粮食生产补贴政策和保险制度，以提高农民种粮的积极性。继续实施并完善耕地地力保护补贴、农机购置补贴等政策，确保补贴资金及时足额发放到农民手中；扩大农业保险的覆盖范围，提高保险保障水平，降低农民在种粮过程中的自然风险和市场风险，从而让农民在种粮时无后顾之忧。此外，还需加强农业科技的研发与推广，提高粮食生产的科技含量。加大对农业科研的投入，支持种业创新、种植技术创新等，培育优良品种，推广先进适用的种植技术和农业机械，以实现“藏粮于技”的目标。
市场有效：发挥市场机制作用，优化粮食生产资源配置
“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，二者是有机统一的。在粮食生产中，充分发挥市场机制的作用，能够有效优化资源配置，提高粮食生产的效率和效益。首先，建立健全粮食市场体系，加强粮食流通基础设施的建设，完善粮食仓储、运输、加工等环节，降低粮食流通成本，提高粮食流通效率，保障粮食市场的稳定供应。鼓励各类经营主体参与粮食流通，培育多元化的粮食经营主体，促进市场竞争，提高粮食流通的市场化程度。其次，合理引导土地流转，促进粮食生产的规模化经营。随着城镇化的推进，农村劳动力大量转移，土地流转成为必然趋势。应加强对土地流转的引导和管理，建立健全土地流转服务平台，规范土地流转程序，保障农民的合法权益；鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体通过土地流转扩大经营规模，实现土地的集中连片种植，提高粮食生产的规模化、专业化水平，降低生产成本，提高生产效益。第三，发挥价格机制的调节作用，稳定粮食价格。粮食价格是影响农民种粮积极性的重要因素，相关部门应加强对粮食市场的监测和调控，防止粮食价格大幅波动。当粮食价格过低时，及时启动最低收购价政策，以保护农民的利益；当粮食价格过高时，通过投放储备粮等方式，平抑市场价格，保障市场供应的稳定。同时，还要加强对农资市场的监管，稳定农资价格，防止农资价格上涨过快，增加农民的种粮成本。
社会有序：凝聚各方力量，共同维护粮食生产安全
保障粮食生产安全是全社会的共同责任，需要凝聚社会各方的力量，形成强大的合力。习近平总书记指出：“调动农民种粮积极性，关键是让农民种粮有钱挣。”社会各界应积极响应号召，共同为粮食生产安全贡献力量。加强宣传教育，提高全社会的粮食安全意识。通过多种渠道和形式，广泛宣传粮食安全的重要性，普及粮食生产、节约等方面的知识，增强公民的粮食安全责任感和节约意识，营造全社会关心、支持、参与粮食生产的良好氛围，让每个人都成为粮食安全的守护者。鼓励企业参与粮食生产和流通。引导粮食加工企业与农民建立稳定的订单合作关系，发展订单农业，保障农民的收益，同时也为企业提供稳定的原料供应；支持农业产业化龙头企业发挥示范带动作用，通过“公司+农户”“公司+合作社+农户”等模式，带动农民发展粮食生产，提高农业产业化水平。此外，还可以鼓励企业加大对粮食科技创新的投入，研发新产品、新技术，推动粮食产业的升级。动员社会组织和志愿者参与粮食安全相关活动。发挥各类社会组织优势，开展粮食安全公益宣传、技术培训、扶贫助农等活动，帮助农民提高粮食生产技术水平和管理能力；鼓励志愿者参与到粮食节约宣传、助农秋收等具体行动中，为保障粮食生产安全贡献力量。通过全社会的共同努力，筑牢粮食生产的安全屏障，夯实国家粮食安全根基。
【作者分别系湖南文理学院博士、教师，均系湖南省社会科学研究基地“现代农业经营方式”特约研究成员。本文系校级博士科研启动项目“基于市场微观结构视角下价格动态机制研究”（22BSQD03）阶段性成果】
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来源：华声在线
