吴睿鸫
11月29日，湖南省十四届人大常委会第十三次会议表决通过《湖南省优化营商环境条例》，重点围绕加强源头治理、严防“新官不理旧账”、加大对失信行为惩戒力度、树立政府信用平台权威等方面推出“硬核”举措，旨在进一步完善社会信用体系和社会信用环境，让企业放下包袱、聚力发展。
前任规划的项目“有头无尾”，前任制定的政策“半途而废”，前任承诺的事情“恣意毁约”……“新官不理旧账”影响到经济可持续性发展，损害了政府公信力和良好形象，给地方营商环境带来极大的负面影响。
湖南省通过地方人大立法，制定颁布《条例》，直面“新官不理旧账”顽瘴痼疾。《条例》明确规定，政府投资的工程建设和货物、服务采购未纳入预算或者未落实资金来源的，不得开工、采购，不得以任何方式要求经营主体垫资建设或者提供服务。从源头治理和防范为切入点，围绕经营主体承接政府投资相关项目，用两个“不得”，来切断“新官不理旧账”的“脐带”，既能做到防患于未然，也能将类似问题消灭于萌芽。
实际上，自2019年7月1日起施行的《政府投资条例》，明确禁止政府投资项目要求施工单位垫资建设。2020年7月，国务院颁布《保障中小企业款项支付条例》，也明确规定，政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。作为地方性立法规范，“未纳入预算或者未落实资金来源的，不得开工、采购”这项“硬核条款”，不仅高度契合了国家政策法规，将国家法律制度安排进一步落实、落细、落到实处，也对地方人大的预算监督、财政资金使用提出了更具规范性的要求。
《条例》在全国率先提出，无正当理由拖欠账款的，由有权机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分，当年不得给予奖励，在政务处分期内不得晋职晋级。这里所规定的情形是对“新官不理旧账”的制度化表述，通过架构起制度惩罚机制，建立健全对政府失信行为责任追究制度，为精准施治“新官不理旧账”问题提供了“硬核”法律依据。
此外，《条例》还明令要求，国家机关、国有企业事业单位，对历史形成的无分歧拖欠账款和经过司法裁判无异议的账款，应当制定偿还计划并严格执行，同级、上级人民政府应当对计划执行情况进行监督。这项制度安排，不仅彰显出用法治思维来管控“新官不理旧账”，也能解决历史性存量“旧账”，有效防止“旧账”变成“烂账”。
法治是最好的营商环境。严防“新官不理旧账”，用“硬核”举措实现破局，只有完善立法，强化监管，严厉问责，才能打造更优营商环境，护航各类经营主体满怀信心、安心发展，构建起统一开放、竞争、公平有序的市场经济体系。
责编：印奕帆
来源：华声在线
