陈凌子 肖翼
湖南省委、省政府高度重视大学生创业工作，近年来以大学生创业“七个一”行动为引领，系统构建了“政策链、资金链、服务链、人才链”四链融合的扶持体系，将政策支持、资源供给、生态建设和治理优化进行集成，为创业者提供从创意孵化到市场化的全周期支持，有效降低了创业门槛、提升了创业成功率。截至2025年10月，湖南新增大学生创办经营主体16439个，同比增长53%，初步形成了创业友好型政策生态。当前，我们不仅应进一步优化政策，更应破解政策落地过程中存在的结构性障碍与执行难题，进而充分释放政策效能。比如，政策执行的标准化与灵活性需要更好平衡，对政策效果的评估与反馈调整机制尚需深化。鉴于此，必须以改革思维破解深层次矛盾，持续完善全链条支持体系，切实提升政策实施的精准性，从而让更多青年才俊在湖湘大地上充分释放创新潜能、成就创业梦想。
完善政策闭环管理，破解政策传导衰减现象，有效激发政策红利。破解政策传导衰减和执行僵化问题，需要完善“制度—经办—反馈”三级闭环机制。在制度层面，推动政策呈现及传播向“就业友好型”转化，由相关部门统一编制附有解读案例、操作流程图及风险提示的标准化工具包，并通过数字化平台定向推送至经办机构和园区执行一线，既方便创业者理解，也减少因解读产生的偏差和“隐形规则”导致的信息不对称，让政策更易懂、执行更具温度。经办执行层面，实施专人培训制度，对窗口人员开展基于真实场景的“沙盘演练”培训，并将政策兑付效率、企业满意度纳入考核，同时建立合规容错清单，激发基层能动性。在反馈层面，依托政务服务App，实时收集企业申报过程中的卡点数据，并定期跟踪评估政策落地成效，形成问题清单，驱动政策的动态迭代优化，实现政策传导从“层层衰减”向“精准增益”转变。
坚持标准与灵活并重，破解政策与现实的适配困境，提升政策活力。应在坚守政策核心目标与廉洁底线基础上，通过优化制度设计，赋予经办单位必要的裁量空间与适配工具，在推动政策有效落地过程中，平衡好标准化与灵活性之间的关系。一方面，建立“基础指标+特色贡献”的复合型考核体系：基础指标聚焦合规性、时效性等底线要求，保障政策执行的规范性与公平性；特色贡献指标鼓励基层单位结合创业项目特点，申报个性化评价维度，如技术密集型项目的非财务支持成效、潜力项目的长期培育案例等，对孵化成果显著的单位适当提高特色贡献权重，引导资源向价值创造环节倾斜。另一方面，推行“明确红线+划定空间”的弹性授权机制。上级部门须清晰界定政策中禁止变通的刚性原则（如资金用途禁区），作为执行红线。在红线范围内，允许基层单位根据实际情况进行合理调整。例如，在确保资金用途合规前提下，可授权基层根据项目实际进度与阶段性需求，灵活安排拨付的批次与节奏。
坚持多要素有效衡量，避免指标效果偏重量化，精准评估创业成果。为破解当前在青年创新创业中缺乏长期追踪与即时反馈的问题，应构建“多维评估、闭环反馈、动态迭代”的科学调整机制，推动政策优化从依赖短期数据转向依据长期效能。在多维评估层面，突破以贷款规模、新增主体数量为主的传统评价框架，建立覆盖企业全生命周期的质量型评估体系，整合市场监管、税务、知识产权等部门数据，依托企业年报、研发费用加计扣除明细、专利记录等，分析研发投入强度、高价值知识产权产出效率，并评估其产业链协同带动作用，深度测度创新质量与产业贡献。在闭环反馈层面，将市场一线声音纳入决策，定期召开分层分类创业者座谈会，依托线上政务平台设政策直报窗口，建立孵化机构、行业专家观测点网络，动态收集政策执行中面临的痛点与创新需求，并对其进行精准分析后直达政策制定修订责任主体。在动态迭代层面，建立快速响应机制，定期对现行政策工具进行“体检”，对实施效果未达预期的措施，及时予以调整、优化或退出；总结实践中的有效服务模式与成功案例，形成可复制推广的标准化方案，动态更新政策供给，保障政策与创业主体真实需求同频共振。
【作者分别系湖南农业大学商学院教师，湖南种业振兴与粮食安全研究院研究员；湖南种业振兴与粮食安全研究院成员。本文为国家社会科学基金青年项目“科创企业与创业孵化平台价值共创机制与路径研究”(24CGL014)阶段性成果】
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来源：华声在线
