刘宇蕙
《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》将“坚持全面依法治国”确立为进一步全面深化改革的重大原则之一，强调要“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”。湖南持续用力打造内陆地区改革开放高地，应充分发挥法治对改革开放高地建设的引领作用，在法治轨道上推进深层次改革、扩大高水平开放，奋力谱写中国式现代化湖南篇章。
就对内深层次改革而言，优化法治化营商环境是核心任务。营商环境是经营主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，优化法治化营商环境必然涉及体制机制改革，是“刀刃向内”的自我革命。就对外高水平开放而言，扩大制度型开放是必然要求。制度型开放要求在商品和要素流动型开放的基础上进一步开放规则、规制、管理、标准等制度层面的内容，是高水平对外开放的重要载体和体现。围绕建设法治化营商环境和推进制度型开放两大命题，各地应从市场经济制度改革与政府管理体制改革双向发力、协同推进，主动对接、参与制定国际经贸规则，并加快完善与之配套的涉外法律服务体系。
完善市场经济制度，营造公平有序的市场环境。在总体目标上，应深入贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》，立足本省实际，全面落实《湖南省优化营商环境条例》，并推动出台《湖南省民营经济促进条例》。具体而言，应围绕以下四个方面进行制度建设：健全现代产权保护制度，依法平等、长久保护各种所有制经济产权，强化知识产权和各种数据等新型产权保护；落实全国统一市场准入，严格执行市场准入负面清单制度，贯彻“非禁即入”“全国一张清单”“动态调整”等基本要求；完善公平竞争审查制度，实现公平竞争审查与反垄断执法的前后回应、双向互动，有效规制政府不当干预市场竞争行为；构建社会信用和监管体系，加强信用信息公开和共享，深化守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。
健全依法行政体系，建设公正高效的法治政府。“法治是最好的营商环境。”营商环境凸显的是政府在简政放权、放管结合、优化服务等方面的改革成效，是法治政府创建与评估的重要指标。聚焦优化营商环境的基本目标，法治政府建设应重点从以下四个方面发力：提升政务服务效能，以“高效办成一件事”为抓手，依托全国一体化在线政务服务平台，推进政务服务标准化、规范化、便利化；推行包容审慎监管，以“双随机、一公开”和“互联网+监管”为基本手段，以信用监管为基础，以重点监管为补充；规范涉企行政执法，系统整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法、趋利性执法、行政裁量权滥用等突出问题，切实减轻企业负担；健全执法监督机制，通过推进行政执法监督机构与公安机关、检察机关等部门的信息共享、案情通报、案件移送等工作机制，强化行政执法监督与行政复议、行政诉讼、检察监督等的协作配合。
对接国际经贸规则，构筑互通互容的制度框架。主动对接国际高标准经贸规则，对于促进贸易和投资自由化便利化、推动经济全球化具有重要意义。为此，应采取清理、放宽和试点“三轨并进”模式：一是加快清理和修订现有法律法规中与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则不相符甚至矛盾的部分，重点在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容；二是落实外资准入负面清单管理制度，合理缩减外商投资负面清单范围，全面取消制造业领域外资准入限制措施，促进投资自由化与投资法律政策透明化；三是在湖南自由贸易试验区、中非经贸深度合作先行区率先建立与高标准国际经贸规则接轨的制度框架，开展先行先试和压力测试，做好成果集成和创新经验推广。
参与国际规则重塑，贡献合作共赢的中国智慧。扩大制度型开放，不仅需要将国际高标准经贸规则“引进来”以促进国内制度完善，也需要支持我国经贸规则“走出去”，通过促进国际国内规则的双向流动，推动构建更加公正、合理、透明的国际经贸规则体系。为此，应以“一带一路”和单边开放政策为重要抓手：一方面，深度融入高质量共建“一带一路”，通过深化与“一带一路”共建国家和地区的对接合作，将“一带一路”打造为我国在各类贸易协定中贡献中国智慧、推广中国方案的重要平台；另一方面，以中国—东盟自贸区、中非经贸深度合作先行区为战略支点，扩大对东盟及非洲国家的单边开放力度，通过推动规则与标准的互融互通，打破发达国家主导规则与标准制定的传统格局。
加强涉外法治建设，供给精准高效的法律服务。对外开放向前推进一步，包括法律服务在内的配套涉外法治建设就要跟进一步。为此，应以建设湖南（长沙）涉外中央法务区为契机，加快构建全方位、多层次的涉外法律服务高地：一是加速法务资源集聚，吸引法律服务机构集群式落户，为企业与群众提供律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定等全要素、一站式涉外法律服务；二是加大引强、育优力度，积极引进国内外知名涉外律师事务所和仲裁机构来湘设立分支机构，支持我省律师事务所“走出去”设立分支机构或办事机构，引导省内仲裁机构因地制宜发展涉外仲裁业务；三是用好对外链接平台，依托“一带一路”建设、中非经贸博览会等双向开放大平台，强化法务区与这些平台的对接配套。
（作者单位：湖南师范大学）
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来源：华声在线
