刘空军
近日，怀化市印发《怀化市健全柔性监管执法机制改革实施方案》(以下简称《方案》)，着力构建“教育引导为主、处罚强制为辅”的柔性监管执法体系。《方案》明确，要综合运用说服教育、劝导示范、警示告诫、行政指导、行政约谈、信用监管等非强制性方式开展行政执法工作。
传统行政执法往往以刚性手段为主，强调命令与服从，重处罚轻教育，重结果轻过程。这种模式虽然在维护法律权威、保障社会秩序方面发挥了积极作用，但在实践中也容易引发群众抵触情绪，甚至影响政府形象和公信力。尤其是在当前经济转型和社会变革加速的背景下，经营主体日益多元化，社会诉求日趋复杂化，传统的“一刀切”式执法已难以适应新时代社会治理的需求。
柔性监管执法的核心在于以人为本，尊重个体权利，注重沟通协商，通过非强制性方式实现执法目的。它不仅是一种执法方式的转变，更是一种治理理念的升华。柔性执法强调事前预防、事中引导和事后修复，注重源头治理和系统治理，有助于增强执法对象的法律意识和责任意识，推动形成自觉守法的良好氛围。
从具体措施来看，《方案》提出的闭环流程管理具有很强的现实针对性和可操作性。事前加强源头防控，可以通过宣传引导、风险预警等方式，帮助企业和社会公众提前了解法律边界和行为规范;事中实施精准处置，采取说服教育、劝导示范等手段，避免简单粗暴的行政处罚;事后完善修复机制，通过信用修复、回访评估等方式，帮助违法主体纠正错误、重塑信誉，真正实现执法效果与社会效益的统一。
柔性监管执法并非意味着放松监管，而是要通过更有温度、更具智慧的方式提升执法效能。它要求执法人员具备更高的专业素养和沟通能力，在依法依规的前提下，灵活运用多种手段解决问题。同时，柔性执法也不等于不作为，而是在坚持底线思维的基础上，做到宽严相济、张弛有度，确保执法既有力度又有温度。
让柔性监管执法成为常态，是建设服务型政府、法治政府的必然选择。它不仅能够有效缓解执法者与被执法者之间的对立关系，提升社会治理的亲和力与认同感，还能进一步激发市场活力和社会创造力，为高质量发展营造良好的法治环境。特别是在当前稳增长、促改革、惠民生的大局下，柔性执法对于提振企业信心、优化营商环境具有重要意义。
当然，柔性监管执法的推广也需要配套制度的支撑。一方面，要加强执法队伍建设，提升执法人员综合素质，强化依法行政意识和服务意识;另一方面，要完善相关法规政策，明确柔性执法的适用范围和程序规范，防止滥用自由裁量权。此外，还应建立健全监督评价机制，确保柔性执法不偏离法治轨道，真正做到公正执法、文明执法、阳光执法。
柔性不是软弱，而是智慧;监管不是压制，而是引导。柔性监管执法的本质，是以最小成本实现最大治理效能，是以人文关怀提升法治温度。随着《方案》的落地实施，我们相信，一个更加包容、理性、高效的执法体系将在怀化逐步建立，为打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境注入强劲动力。
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来源：华声在线
