游志能
2025年1月，《湖南省秸秆综合利用若干规定》经湖南省人大常委会审议通过，并将自本年度3月1日起生效。这部地方性法规以惠民利民为宗旨，以科学立法为基石，为破解秸秆治理难题、推动农业绿色发展、建设美丽乡村提供有力法治保障。
立法为民的典范之作
《湖南省秸秆综合利用若干规定》第1条明确“规范露天焚烧秸秆”，充分体现了将惠民利民作为出发点和落脚点的立法初心。法规没有简单采取“一刀切”的禁止措施，而是通过补贴政策、技术支持等方式，引导农民主动参与秸秆综合利用。这种柔性管理方式，既达到了保护环境的目的，又维护了农民利益。从立法上对人民群众的切身利益做出回应，是立法为民的良好体现。
在实施保障方面，法规建立了完善的配套措施。通过加强技术培训、完善服务体系、强化执法监督等举措，确保各项惠民政策落到实处。即便是对“违反本规定露天焚烧秸秆的”行为制定的处罚规定，也体现了对农民利益的深切关怀。规定把“责令改正”作为首选处理方式，其次才是“罚款”。行政执法既要“加大关系群众切身利益的重点领域执法力度”，又要提高行政执法的“公信力”，做到“既有力度又有温度”。
法规设立了秸秆综合利用专项资金，对从事秸秆收储运和综合利用的企业、合作社给予财政补贴和税收优惠。这些政策措施降低了企业运营成本，提高了农民参与积极性，形成了多方共赢的利益联结机制。同时，法规还鼓励发展秸秆综合利用产业，为农民创造就业机会，增加收入来源。
科学立法的卓越样本
《湖南省秸秆综合利用规定》贯彻了习近平法治思想，践行了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的精神。众所周知，“规范露天燃烧秸秆”并不容易达成。在广泛调研的基础上，该规定的第5至7条对此进了科学制度设计。如第5条规定了禁烧区的划定、社会公告程序以及禁烧区内特殊情况下的焚烧措施；第6条规定了露天焚烧秸秆的组织实施问题，包括报告的程序以及有序错峰焚烧(焚烧的区域、数量和时段)的具体要求；第7条规定了露天焚烧秸秆和遵守相关法律法规的关系。这就为规范露天燃烧秸秆构建了系统完备、科学规范、运行有效的实施方案。
法规对秸秆收储运体系的建设作出详细规定，要求建立覆盖全省的秸秆收储网络，完善运输配套设施。这一制度设计充分考虑了秸秆资源分散、体积大、运输成本高的特点，为秸秆资源化利用提供了基础设施保障。同时，规定还鼓励发展秸秆综合利用新技术、新工艺，支持科研机构和企业开展技术创新，体现了对科技进步的重视。
总体而言，《湖南省秸秆综合利用若干规定》体现了立法指导思想的转变，既回应人民群众的真正需要，又体现了尊重客观规律的基本要求，是一部让人民群众的合法权益得到确认、保障、实现的地方立法。
（作者：游志能，法学博士，湖南财政经济学院副教授）
责编：潘华
一审：邓桂明
二审：蒋俊
三审：谭登
来源：华声在线
