吴佳玲
摘 要
在中国快速城市化的背景下，湘江新区作为长沙市的重点发展区域，展现了城市扩张和现代化进程中的典型现象。随着大量农田被征用以满足城市发展的需求，大批农民失去了传统的土地资源，成为了所谓的“失地农民”。这一转变不仅影响了他们的生计方式，还对他们的社会身份和生活质量带来深远的影响。失地农民的角色转换问题在社会结构变迁中尤为突出。他们从依赖农业的生活方式转变为需要在城市环境中找到新的生存方式。然而，这一过程并非无障碍，失地农民常常面临教育水平不足、缺乏城市职业技能、社会网络薄弱等多重困难，这些因素都严重阻碍了他们在城市社会中的融入和发展。本文以湘江新区为例，从社区教育视角出发，深入探讨了失地农民在角色转换过程中面临的困境及其治理路径。首先，界定了失地农民和社区教育视角的基本概念，为后续分析提供理论基础。接着，详细分析了湘江新区失地农民的基本情况、经济角色转换现状以及社会角色转换现状。随后，指出了失地农民在角色转换过程中面临的主体性条件不足、“社会排斥”的不良影响以及制度性保障缺失等困境。最后，提出了提升失地农民发展内力、推进新型城镇化以及完善相关制度保障等治理路径，以期助力湘江新区失地农民顺利实现角色转换。
1 引言
在当代中国快速的城市化进程中，土地资源的合理利用与重新配置成为推动社会经济发展的重要动力。然而，这一过程中，失地农民的角色转换问题逐渐凸显，成为影响社会稳定和经济发展的重要因素之一。社区教育，作为一种重要的社会教育形式，其在促进失地农民角色转换、帮助他们融入城市生活方面发挥着不可替代的作用。湘江新区，作为湖南省乃至全国的重要发展区域，其城市化进程尤为迅速，大量农村土地被征收，农民失去了赖以生存的土地资源，面临着身份、职业和生活方式等多方面的转变。在这一过程中，失地农民不仅需要面对物质生活的变迁，更需要在心理、文化和社会关系等方面进行深度适应和调整。因此，本文旨在从社区教育的视角出发，深入探究湘江新区失地农民角色转换的困境及路径。通过对湘江新区失地农民角色转换的现状、问题和挑战进行分析，结合社区教育的特点和优势，提出一系列有针对性的解决策略和建议，以期能够为促进失地农民顺利融入城市生活、实现社会和谐稳定提供有益的参考。
2 相关概念
2.1 失地农民概念
失地农民是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的农民。在快速工业化和城市化过程中，失地农民的产生是不可避免的。他们失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。失地农民在经济、社会和心理层面融入城市时，存在不同程度的困难，如就业问题、社会交往适应等。因此，研究失地农民的角色转换，促进他们顺利融入城市生活，具有重要的理论意义和现实意义。
2.2 社区教育视角
社区教育视角是一个多维度的概念，它指的是在教育的实施过程中，将社区作为一个重要的教育资源和教育环境，通过整合社区内的各种教育资源，为社区成员提供全方位、多层次的教育服务。
具体来说，社区教育视角强调以下几个方面：
教育对象的广泛性：社区教育面向的是社区全体成员，包括儿童、青少年、成年人、老年人 等各个年龄段的人群，以及不同职业、不同文化背景的居民。
教育内容的多样性：社区教育的内容非常丰富，既包括传统的学校教育内容，如文化知识、职业技能等，也包括与社区居民生活密切相关的内容，如健康教育、环保教育、法律教育等。
教育形式的灵活性：社区教育采用多种教育形式，如讲座、培训、活动、实践等，以满足不同居民的学习需求和学习方式。
教育资源的整合性：社区教育充分利用社区内的各种教育资源，如学校、图书馆、文化中心、企业等，以及社区外的社会资源，如专家学者、志愿者等，为居民提供优质的教育服务。
在社区教育视角下，失地农民的角色转换问题可以得到更好的解决。通过整合社区内的教育资源，为失地农民提供多样化的教育内容和形式，帮助他们提升综合素质和生活技能，从而更好地适应城市生活。同时，社区教育还可以为失地农民提供心理支持和社交机会，帮助他们建立新的社交网络和归属感。
3 湘江新区失地农民角色转换现状分析
3.1 湘江新区失地农民基本情况
湘江新区作为湖南省的重要发展区域，近年来城市化进程迅速，导致大量农村土地被征收，农民失去了赖以生存的土地资源。根据最新统计数据，湘江新区内的失地农民数量呈现逐年上升的趋势。湘江新区作为湖南省长沙市的重点开发区域，其快速的城市化进程不仅带来了经济的繁荣，根据最新的数据统计，湘江新区共有失地农民约10,000人。这些失地农民主要来自于新区的土地征收和城市扩张过程中涉及的农村地区。在失地农民的基本情况方面，大多数人年龄集中在40至60岁之间，这部分人群在失去土地后面临较大的就业压力。由于缺乏城市职业技能，他们在转型过程中遭遇了诸多困难。教育水平普遍不高，大部分失地农民的教育程度仅限于初中或以下，这进一步限制了他们在就业市场上的竞争力。
表3.1 江新区失地农民基本情况
从表3.1可以看出，尽管政府已经为失地农民提供了一定的职业再培训机会，但转型成功的人数仍然较少。这主要是由于再培训的针对性和实用性不足，不能很好地满足当前市场的需求，不难发现，失地农民面临着诸多困境。首先，他们失去了土地这一主要收入来源，导致家庭经济压力增大。其次，由于长期以农业为生，他们缺乏城市就业所需的技能和经验，难以融入城市生活。此外，失地农民在心理上也难以适应身份的转变，可能产生焦虑、失落等负面情绪。针对这些问题，湘江新区政府和社会各界应积极采取措施，为失地农民提供全方位的支持和帮助。例如，加强职业技能培训，提高失地农民的就业能力;完善社会保障体系，减轻家庭经济压力;加强心理咨询服务，帮助失地农民调适心理状态等。同时，也应关注失地农民的社会融入问题，为他们提供更多的社交机会和平台，帮助他们更好地融入城市生活。
3.2 经济角色转换现状分析
湘江新区的城市化进程中，失地农民面临着从传统农业角色向城市经济角色的转变。这一转换涉及到经济生活方式的根本变化，对于失地农民而言，这不仅是一个职业转换的问题，更是一个经济和社会身份的重塑。据统计，湘江新区的失地农民中约有40%尝试进入非农行业，但成功转型的比例不足一半。在经济角色转换分析中，可以观察到以下几个关键点：首先，失地农民在转型过程中普遍面临技能不匹配的问题。虽然地方政府提供了一定的职业培训，但这些培训往往与市场需求脱节，导致培训效果并不理想。其次，因为缺乏适当的城市生活经验和网络资源，失地农民在就业市场上的竞争力较弱，难以找到稳定且收入可观的工作。
表3.2 经济角色转换情况
由表3.2可知，尽管有一部分失地农民尝试进入非农行业，但成功转型并实现经济角色重塑的人数相对较少。高收入就业人数仅占尝试非农行业人数的15%，这反映出失地农民在就业市场上的不利地位。
3.3 社会校色转换现状分析
湘江新区在经历快速城市化的过程中，涉及广泛的社会角色转换，尤其是对于失地农民而言，这一变化涉及从传统农业社会成员到城市社会参与者的转变。这种转换不仅是经济角色的变化，更涉及到社会认同和文化适应的重塑。对于这些农民而言，适应新的社会角色充满挑战，特别是在社交网络建立、生活方式转变及社会服务获取方面。失地农民的社会角色转换涉及多个层面，包括社会融入的程度、参与城市社区活动的频率以及他们在城市社会中的身份认同。以下反映了失地农民在社会角色转换方面的基本现状
表3.3 社会角色转换情况
由表3.3显示，尽管有一定比例的失地农民参与了社会融入培训，但真正能够频繁参与社区活动并建立起新的社交网络的仍然不多。此外，能够完全获取社会服务并认同新社会身份的比例也相对较低。为了提高失地农民的社会角色转换效果，建议采取更具针对性的措施。例如，可以通过社区中心提供更多面向失地农民的文化和社交活动，以促进他们与城市居民的交流和融合。同时，增强社会服务的普及和便捷性，确保所有失地农民都能够平等地访问教育、医疗和其他基本公共服务。
4 湘江新区失地农民角色转换困境分析
4.1 主体性条件不足
湘江新区的失地农民在城市化进程中遭遇了角色主体性条件的显著不足，导致他们在社会和经济转型中面临多重困境。失地农民普遍缺乏城市职业技能，这直接限制了他们在新环境中的就业机会。同时，这一群体在社会认同感和归属感上遭受挑战，由于环境的急剧变化，许多人感到在城市社会中难以找到自己的位置，社交网络的缺乏进一步加剧了他们的孤立。此外，对于基本公共服务的获取不足，尽管城市提供较多的资源，但由于信息获取渠道和社会经验的不对等，失地农民往往无法有效利用这些资源，导致他们在教育、医疗和其他基本服务上处于劣势。经济安全感的缺失也是一个严重问题，失去土地意味着失去了稳定的生计来源，而新的经济环境带来的不确定性使得他们的经济状况变得更加脆弱。这些问题相互交织，加深了失地农民在社会结构转型中的边缘化现象。
4.2 “社会排斥”的不良影响
失地农民作为社会排斥的主要受害者，他们在失去土地的同时，经常发现自己无法融入新的城市环境。这种排斥感不仅限于经济层面，更广泛地体现在社会互动和文化接纳上。失地农民往往被视为外来者，他们在寻求就业、教育资源及医疗服务时，面临更多障碍。社会排斥加剧了这些人群的社会孤立，导致心理健康问题的增加，如抑郁和焦虑，这些心理障碍又进一步影响他们的社会功能和生活质量。同时，孩子们因为父母的社会地位受限，也可能在教育和社会机会上遭受间接影响，导致代际贫困的风险增加。整体而言，社会排斥不仅削弱了个体和家庭的发展潜力，也威胁到社会的整体和谐与稳定。这种排斥现象突显了现有社会结构和政策在应对快速城市化过程中的不足，影响了区域发展的可持续性。
4.3 制度性保障缺失
失地农民面临的制度性保障严重缺失是一个突出的问题。这一群体在失去土地的过程中往往没有得到足够的法律和政策支持，导致他们的基本权益难以得到保障。由于补偿机制不透明且执行不力，许多失地农民收到的补偿远不能覆盖他们失去土地带来的经济损失，更别提确保其长期的生活质量。此外，失地农民在转为城市居民后，其社会保障的接续也常常出现问题，如养老保险和医疗保险的转接不畅，使他们在面对健康和老龄化问题时变得尤为脆弱。教育资源的分配也不平等，失地农民的子女常常难以获得与城市同龄人相同的教育机会，这限制了他们的未来发展潜力。这种制度性的保障缺失不仅加剧了失地农民的经济和社会困境，也在更广泛的社会层面上培育了不公和不满，影响社会的和谐与稳定。
5 湘江新区失地农民角色转换治理路径
5.1 提升失地农民角色转换的发展内力
提升失地农民角色转换的发展内力需要聚焦于增强其个体能力和社会整合。通过综合职业培训和教育提升，失地农民能够获得更多适应新经济环境所需的技能，这不仅增加他们的就业机会，还提高他们在职场上的竞争力。同时，心理健康支持和社区融入活动的增加，对于帮助失地农民适应城市生活、建立新的社交网络以及培养城市生活的认同感至关重要。此外，确保失地农民能够充分访问和利用城市的各类资源，如健康保健、法律援助和教育资源，是提升他们自身发展内力的关键。通过这些措施，失地农民不仅可以更好地适应城市环境，也能积极参与到社会经济活动中，最终实现从传统农业角色到现代城市居民的平稳转型。
5.2 推进新型城镇化为失地农民角色转换提供推力
在推进新型城镇化的进程中，为失地农民的角色转换提供了强大的推力。随着城市化的不断扩展，湘江新区等区域正逐步构建起一个更加包容、多元的社会环境，为失地农民提供了更广阔的舞台。这一进程不仅带来了就业机会的增加，也促进了失地农民在职业、生活方式和社会关系等方面的全面转变。通过参与城市的建设与发展，失地农民能够逐渐适应城市生活节奏，掌握新的技能，拓宽社交圈子，实现自我价值的提升。新型城镇化不仅为失地农民带来了物质上的改善，更在精神层面给予了他们前进的动力和信心，推动着他们顺利完成从农民到市民的角色转换。
5.3 完善针对失地农民角色转换的各类制度保障提供助力
在促进失地农民角色转换的过程中，完善相关的制度保障显得尤为重要。这些制度为失地农民提供了坚实的支撑，助力他们平稳过渡，迈向新生活。政府和社会各界共同努力，制定了一系列政策，包括就业培训、社会保障、住房安置等，以确保失地农民在失去土地后依然能够拥有稳定的生活来源和居住条件。这些制度不仅解决了失地农民的后顾之忧，也激发了他们融入城市生活的积极性。通过制度的不断完善和落地实施，失地农民在角色转换过程中得到了全方位的支持与帮助，为他们顺利融入城市社会、实现自我发展提供了有力保障。
6 结论
在湘江新区快速的城市化进程中，社区教育对于解决失地农民角色转换的困境具有重要意义。失地农民在失去传统农业角色后，面临诸多挑战，如职业技能不足、社会网络缺失、生活方式差异等，这些问题直接影响他们的社会融入和经济独立。社区教育可以为这一群体提供必要的知识和技能培训，不仅包括职业技能的提升，还包括法律、健康、财务等多方面的知识，增强他们应对新生活环境的能力。同时，社区教育还能通过组织多种形式的社交和文化活动，帮助失地农民建立新的社交网络，促进他们的社会融入。此外，社区教育还可以为失地农民提供心理支持，帮助他们解决身份转换过程中可能遇到的心理困惑，增强他们自我认同和自尊。通过这些综合措施，社区教育能够有效地支持失地农民在新社会环境中稳定过渡，实现从传统农业生活向现代城市生活的顺利转型。这种教育路径不仅提升了失地农民的个人能力，也有助于提高整个社区的和谐与发展。
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来源：华声在线
