郭晗
随着全面从严治党不断向纵深发展，坚持以严的基调强化正风肃纪，基层治理日益规范化，但仍有基层干部身上出现了“出工出力不出效”“形式与实质脱节”的“空忙”现象。主要表现为：一是忙而不动，落实文件忙着开会、发文、视察“三板斧”，不碰“深水区”，不啃“硬骨头”;二是忙而无用，执行政策忙着造表拍照留痕，没时间在田间地头“沾泥巴”;三是忙而无功，沉迷于台账考核、成果汇报等细枝末节，基层治理问题却不断累积。
“空忙”现象的本质上是形式主义的新变种，对此，我们必须要高度重视，予以警惕。
透过现象看本质。为什么有的基层干部明知“空忙”无效却又选择“空忙”?一方面，对基层治理结构的适应性有待提升，中心工作的泛化加剧了基层干部在基层治理实践中对不同任务以“拼凑式空忙”“内卷式空忙”予以回应，助长了基层干部的“空忙”。另一方面，个别基层干部思想意志不坚定、易受外部影响，这种内因往往更具决定性，尤其是在面对收益与风险均较小、难以得到上级领导关注的工作时，一些基层干部秉持“只要做了就行”的态度敷衍了事。同时，一旦有基层干部以“空忙”逃避对待工作，其避责心理带来的“情绪传染”会影响其他人，长此以往，将会给基层治理体系和治理能力现代化建设带来新的难题和挑战。
问题导向，抓“牛鼻子”。基层治理体系和基层治理能力的现代化要求必须通过制度改革打破路径依赖，建立新的“激励-约束”机制。一是要不断完善容错纠错机制，扩大基层自主治理与试错的制度空间，优化权责关系，为基层干部“松松绑”;二是要平衡数字技术“形式理性”与公共治理“实质理性”二者之间的关系，加快推进数字政府向服务化、精准化、扁平化方向发展，将一站式服务落地落实;三是探索更为精简合理、富有弹性的多元考核评估体系，将群众满意度纳入到基层考核中，有效落实基层绩效问责，倒逼基层干部主动解决问题。
“打铁”还需自身硬。“空忙”干部还需加强思想学习，发挥意识能动性，认识自身差距找不足，不断改进工作方式方法，也要以他人为师，向事业心强、自我要求高的优秀干部看齐。领导干部则应以身作则，发挥带头作用，在单位内部营造良好的干事创业氛围。基层政府要做好绩效评估工作，更要“用足”绩效评估，将评估结果用于辨责、问责与追责，将“以人民为中心”落实到每项具体工作中去，强调为民服务的效果。
