黄勉
摘要：党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分，是中国共产党加强与党外人士联系的枢纽，是建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量支撑。但在不同时期会有不同的呈现，中国特色社会主义新时代，党外代表人士具有新的时代特征，大多党外代表人士是改革开放后成长起来的科研型、专业性人才，普遍缺乏不同层级、不同岗位、不同职务的历练，各方面能力素质有待进一步提升。如何根据新时代党外代表人士的特征、加强对党外代表人士培养，提升党外代表人士能力素质，更好发挥他们服务社会主义现代化建设中的作用，值得深入研究。
关键词：新时代党外代表人士 特征呈现 能力培养
一、做好新时代党外代表人士工作的重要性
党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分，党外代表人士工作是统一战线基础性战略性工作。做好新时代党外代表人士工作事关党和国家事业发展大局，事关全面建设社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴目标，事关新时代统一战线高质量发展。
(一)做好新时代党外代表人士工作是巩固壮大统一战线的有力支撑
2022年习近平总书记同党外人士共迎新春时，称赞各民主党派、工商联和无党派人士在内的统一战线广大成员“是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事”。简单的一句话既深刻表达了对党外人士工作的肯定，又饱含了对做好新时代党外代表工作的殷殷嘱托。做好新时代党外代表人士工作,不仅有利于夯实团结奋斗思想政治基础，积极彰显统一战线担当作为，更有利于发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势, 还有利于提升统一战线凝聚人心、整合力量推动高质量发展的感召力和影响力。因此,结合新时代党外人士的特征，有的放矢地做好工作, 促进党外代表人士提升能力、履职尽责、尽显优势, 既是干部队伍建设的需要，也是巩固壮大新时代统一战线的需要，更是成就国家伟业的战略需要。
(二)做好新时代党外代表人士工作是提升多党合作制度效能的坚实基础
党外代表人士是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的拥护者与参与者，他们广泛参与管理国家事务和社会事务, 管理经济和文化事业。如果缺乏党外代表人士,多党合作就会成为空中楼阁。同时，党外人士数量多、层次高、联系面广、社会影响力大，其素质高低也直接影响多党合作制度效能的发挥。因此，大力做好党外代表人士工作, 不断提高党外代表人士的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力, 是确保多党合作运行的实践效果的需要, 是强化协商民主的整体功能的需要,更是提升多党合作制度效能的需要。
(三)做好新时代党外代表人士工作是服务社会的基本保障
充分发挥党外代表人士的专业特长和资源优势，建功立业，服务社会。比如：在乡村振兴战略中，以科技兴农、文化助农、健康护农为契机，在建言献策中给农民带去实实在在“大礼包”;在政策宣讲中，以政策进村社、进企业、进学校为契机，充分发挥党外代表人士专业优势帮助群众解决实际难题。其实，党外代表人士服务社会主要体现在两个方面: 一方面他们都是学者议政型人才，能够有效发挥专业优势、人才优势，围绕国家的各项事业建诤言、献良策、促发展; 另一方面他们也是各行各业的主力军，服务于国家社会发展的大局，面对复杂多变的社会环境，他们需要不断提升各方面的能力和素质。因此，做好党外代表人士工作既是建设社会主义现代化强国的需要，更是发挥服务社会功能的需要。
二、新时代党外代表人士的根本属性和新的时代特征
党外代表人士与一般党外人士的区别，就在于他们的根本属性是代表性鲜明，能够在社会上起到示范、团结和引领作用，这种代表性是政治性、专业性与社会性的高度统一，标准是三条，即政治坚定、业绩突出、群众认同。新时代党外代表人士作为改革开放以后出生和成长起来的新一代党外代表人士，是改革开放和中国特色社会主义建设的参与者、实践者和受益者，熔上了鲜明的时代印记，具有鲜明的时代特征。
(一)党重视党外人士统战工作达到新高度
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应时代要求，科学回答了统一战线领域的重大理论实践问题，形成了马克思主义统一战线理论中国化的最新成果，在吸收以往各个历史阶段统一战线理论与实践成果的基础上，创造性地提出了“最大公约数”“最大同心圆”“新型政党制度”“亲清新型政商关系”“中华民族共同体”“宗教中国化”等理论创新观点。将党对党外人士的统战工作推到一个新高度。这些创新就包括对新时代如何做好党外代表人士统战工作的理论指导，是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想中关于做好党外代表人士统战工作的重要内容。
(二)党外代表人士人员扩充构成新局面
2018年第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，新时代统一战线工作不仅首次将“致力于中华民族伟大复兴的爱国者”纳入统一战线的范畴，而且将统一战线工作的大格局从“四者联盟”扩大为“五者联盟”——包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。统一战线范围比中共历史上任何时期更加广泛，包括民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、对台工作、侨务工作等。为持续巩固发展统一战线团结和谐、同舟共济、开拓奋进的良好局面奠定了坚实基础。
(三)统一战线工作制度化进入新阶段
在党的全面领导下，新时代统一战线守正创新、巩固发展，党内外各代表人士万众一心、共襄民族伟业。2020年《中国共产党统一战线工作条例》的修订颁布以及相关分领域重要文件的制定实施，标志着统一战线工作向制度化、规范化、科学化又迈出了坚实一步。做好新时代党外代表人士工作要以《条例》为遵循。《条例》除了明确做好新时代统一战线工作的指导思想、主要任务和原则方法外，还专门安排了一章规范党外代表人士队伍建设，这是做好新时代党外代表人士工作的法理依据和制度保障，必须坚决贯彻落实。
三、新时代对党外代表人士能力培养面临的机遇和挑战
新时代党外代表人士能力培养是他们在全面建设社会主义现代化强国新征程上发挥作用的前提和基础。而在中国特色社会主义新时代，党外代表人士能力培养机遇与挑战并存。
(一)百年多党合作赓续光荣传统
中国共产党的百年历史，是领导统一战线和多党合作事业不断发展壮大、团结各民主党派和社会各界携手奋斗、不断取得胜利的历史。中国共产党无私无畏的牺牲精神、伟大贡献和博大胸怀，长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的多党合作方针，社会主义协商民主制度和新型政党制度，感召了各民主党派，凝聚了广泛的合作初心，成为中国特色社会主义参政党，在中国特色民主政治道路上积极发挥作用、不断发展进步。新时代党外代表人士的能力培养借助百年合作光荣传统的先进经验，要更加深刻认识并接受中国共产党的坚强领导，坚定不移走中国特色社会主义现代化建设道路。
(二)中国式现代化征程提供广阔舞台
在党的二十大报告中，习近平总书记提出一个鲜明的“中心任务”——“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”中国式现代化道路具有丰富的内涵，涉及巩固团结与确立核心、加强团结与发扬民主、促进团结与坚持斗争、加强国内团结与促进世界团结、弘扬伟大团结精神与完善团结制度、保持政治团结与增进广泛领域的团结等多个维度，深化统一战线与中国式现代化的有效衔接，为党外代表人士成长进步提供了广阔舞台。以二十大精神为指引，党外代表人士能力培养坚守初心使命，坚定不移听党话、跟党走，不断增强履职能力，发挥自身优势，积极双岗建功，为社会主义现代化建设贡献自身力量。
(三)党外代表人士能力培养面临系列问题
尽管当前党外代表人士能力培养在中共中央和各级党委的高度重视下, 取得了一些显著的成效,但同时也面临一些亟待解决的问题。
一是党外代表人士信息库不健全。当前全国省市区县部分统战系统记录党外代表人士信息, 但多数是对党外代表人士中的厅级或处级以上干部和高级职称的重点人士建立的人才库, 没有建立系统规范的信息库, 范围不大, 信息不足, 不利于发现选拔和培养管理优秀党外代表人士;二是缺乏培养和使用相结合的机制。当前对党外代表人士一定程度上存在着重选拔而轻培养的倾向, 重储备而轻使用的现象。虽然我们一直在探索党外代表人士队伍的发现培养选拔使用管理制度改革, 但是距中共中央2012年颁发的《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》的要求还有差距，缺乏岗位锻炼和必要的教育培训, 容易出现党外干部在成长上的脱节，这对后备党外干部可持续发展, 对其培养选拔将产生消极影响。三是新一代党外代表人士较老一代而言, 在政治把握能力、参政议政能力和社会活动能力方面存在相对不足, 与中国共产党合作共事经验不够丰富, 社会威望和影响力有待提升。甚至还有部分党外代表人士对统战相关政策认识不够清晰, 理解不够深入。
四、新时代党外代表人士成长的影响因素及其规律
新时代党外代表人士是在和平年代、建设时期、改革开放条件下逐渐成长起来的，从成长阶段看，一般经历崭露头角、纳入视野、推荐使用和发挥作用日臻成熟四个时期;从成长路径看，一般从专业性人才成长政治性人才;从成长条件看，一般从个人自然成长发展到个人努力与组织培养有机结合;从成长空间看，一般表现为一定范围和一些领域内代表性人物。但他们的成长因素都会有其规律。
一是自身努力。新一代党外代表人士能够健康成长与自身努力密不可分。一名优秀的党外代表人士无论是在事业上还是在生活中的各方面, 都会有很出色的表现。如果没有这个前提, 就不可能成为一名有代表性的党外人士。二是组织培养。新一代党外代表人士都是在中国共产党的培养教育下, 与新中国一起成长起来的知识分子, 他们对以习近平同志为核心的党中央的路线方针和政策具有发自内心的认同感。组织为他们提供了广阔的用武之地, 聪明才智得到充分发挥, 成为社会主义现代化建设的栋梁和骨干, 有的成为国内外的知名人士。三是时代发展。新一代党外代表人士大多生活在稳定、团结和谐的政治环境中, 思路比较开阔, 敢于直言, 容易接受新观念, 工作热情高, 有朝气。同时, 时代的发展也给党外人士提供了施展个人才华的广阔天地, 经济社会的改革与发展,不仅给新时代党外代表人士的成长提供了千载难逢的机遇, 而且也给新时代党外代表人士的成长创造了有利条件。
五、新时代党外代表人士能力培养的对策思考和技术路径
立足新时代，着眼新征程，把握新特点，明确新要求，推出新举措。要准确把握新时代党外代表人士能力培养的鲜明主线，强化思想政治引领;要深刻认识新时代党外代表人士能力培养的核心内容，突出共识教育;要精准施策党外代表人士能力培养的着力重点，整体提升素质;要始终坚持党外代表人士能力的科学途径，理论培训与实践锻炼紧密结合。
(一)准确把握鲜明主线，强化思政引领
在统一战线内部结构和外部条件发生深刻变化，各方面代表人士的思维方式、价值理念和利益诉求多样化，特别是在中美大国博弈、意识形态领域斗争日趋尖锐复杂的背景下，加强新时代党外代表人士能力培养离不开思政引领。一方面是要深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想。特别是学习习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，通过党史教育、国情教育、形势政策教育和政治培训，引导党外代表人士深刻领会和把握党的创新理论和统一战线方针政策。另一方面是要注重实践感悟。搭建平台、创设载体，引导党外代表人士积极参与“三大攻坚战”等党和国家的中心工作，在鲜活实践和亲身体验中真切体悟中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，增进对党和国家重大决策部署的理解把握，进而坚定理想信念，真正做到强化政治引领，汇聚各方力量。
(二)深刻认识核心内容，突出共识教育
思想理论上坚定是政治上清醒的前提。做好新时代党外代表人士工作，要深刻认识到用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作这一核心内容，强化理论武装，扩大共识、凝聚共识。对广大党外代表人士来说，习近平新时代中国特色社会主义思想是坚定理论自信的时代典范，是实现思想武装的生动教材，也是与头脑中的错误思想交锋的有力武器。只有用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党外代表人士，才能“不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导广大成员和所联系群众不断增进对中国共产党领导和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，始终保持同中国共产党同心同德、团结奋斗的政治本色”。
(三)精准施策着力重点，提升整体素质
新时代党外代表人士具有鲜明的时代特征，他们政治认同较强、自觉拥护党的领导，专业造诣较高、参政议政愿望强烈，思想观念活跃、价值取向比较务实，但社会历练不够、组织领导能力有待提高，所在领域影响较大、社会影响相对较小。这些时代特征决定了做党外代表人士工作要精准施策。讲究方式方法，坚持信任、尊重和包容，善于用谈心的方式去接触，摆事实，讲道理，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，在探讨协商中把道理讲深、讲透、讲活，讲出历史感、现实感、逻辑感，最大限度地为深化改革减少阻力、增加助力，全面提升党外代表人士的整体素质，为全面建设社会主义现代化国家贡献智慧和力量。
(四)始终坚持科学方法，注重理实融合
理论与实际相结合,是马克思主义一个最基本观点和中国共产党一贯坚持的马克思主义科学方法,同时也是党具有旺盛生命力的关键所在。加强党外人士的理论与实际结合培训是做好党外代表人士工作的重要途径，一是要丰富培训形式。积极探索利用大数据、互联网、局域网等手段进行党外人士培训，逐步实现开放式、多元化的菜单式培训。二是要创新培训方法。从实际需要出发，根据培训目的及内容，灵活运用案例式、体验式、模拟式等教学方法，提高培训的吸引力和感染力。三是要突出实践锻炼。有计划地组织党外人士赴革命圣地、红色教育基地开展革命传统教育和爱国主义教育，赴改革开放前沿开展调研考察或挂职锻炼，全面推动党外人士实践锻炼的规模化、规范化。
（作者系中共长沙县委党校教务部长，本文为2022年度湖南省社会主义学院统一战线学学科建设课题《党关于加强和改进党外代表人士队伍建设的历史经验》(TZX202223)阶段性成果）
