黄文艺
法治兴则民族兴，法治强则国家强。从法治理论和实践维度看，党的二十大开启了全面依法治国新征程，谱写了习近平法治思想新篇章，描绘了法治中国建设新蓝图，是建设社会主义良法善治的新纲领新指南。
明确了全面依法治国的前进方向。党的二十大报告提出了新时代新征程全面依法治国的总体要求，即“我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化”，引领“中国号”法治巨轮沿着正确方向破浪前行。
明确了全面依法治国的首要任务。党的二十大报告强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。一是加强宪法实施和监督，完善依据宪法决策、宪法解释、合宪性审查等制度，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。二是严格执行好宪法宣誓、国家宪法日、宪法宣传教育等制度，在全社会广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育，大力弘扬宪法精神，不断增强人民群众宪法意识。
明确了全面依法治国的先导工程。立法是法治之先导，良法是善治之前提。党的二十大报告提出，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，努力以良法促进发展、保障善治。一是加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加快推进国家治理急需、人民美好生活必需的重要立法，补强法律体系的空白点、薄弱点。二是推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，做到立法合情理、尽事理、循法理。三是统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。四是完善和加强备案审查制度，维护国家法治统一。
明确了全面依法治国的重点任务。这项重点任务就是法治政府建设。党的二十大报告指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。一是优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为，提高行政效率和公信力。二是深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。三是强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，用法治约束行政权力的任性。
明确了全面依法治国的关键环节。党的二十大报告指出，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。一是深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。二是规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。三是强化对司法活动的制约监督，把司法权关进制度的笼子里，坚决防止司法不严、司法不公、司法腐败。四是加强检察机关法律监督工作，构建起以刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”为框架的法律监督格局。
明确了全面依法治国的基础工程。党的二十大报告指出，法治社会是构筑法治国家的基础。一是弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。二是建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。三是推进多层次多领域依法治理，健全社会治理规范体系，提升社会治理法治化水平。四是发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
明确了全面依法治国的迫切任务。党的二十大报告强调“统筹推进国内法治和涉外法治”，明确提出了涉外法治建设的重点任务。一是加强涉外领域立法，健全反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”机制，推动我国法域外适用的法律体系建设。二是推动贸易和投资自由化便利化，反对保护主义，反对“筑墙设垒”“脱钩断链”，反对单边制裁、极限施压。三是稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。四是加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。
明确了全面依法治国的时代使命。党的二十大报告强调：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”党的二十大报告将法治贯穿于国家治理全过程、国家建设各领域，提出了一系列法治建设和制度建设的新任务新举措，构建全方位、全覆盖、全链条的全面依法治国大格局，以高质量法治保障社会主义现代化强国建设。
(作者系中国人民大学法学院院长)
