编者按
近日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等多个方面打造全国统一的大市场。
如何正确理解、认识“全国统一大市场”这一时代大势?湖南怎样应对这一时代大势?本期《理论·智库》，五位湖南日报智库专家多角度解读《意见》，围绕建设全国统一大市场的重大战略意义、实现主要目标的路径、如何以城市群为依托优先推进区域协作、湖南面临的机遇与挑战等方面进行探讨。
曹普华
习近平总书记指出，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。随着《关于加快建设全国统一大市场的意见》和《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》的发布，地跨湖北、湖南、江西三省的“中三角”迎来新的发展机遇，将打造成为我国经济增长的“第五极”，为构建全国统一大市场提供更强劲的增长动能和更稳定的运行韧性。长沙、岳阳是长江中游城市群和长江经济带重要的节点城市，承东启西、贯通南北，是“一带一部”的重要战略节点，区位交通、产业发展、港口开放、人文资源等方面优势突出，在构建新发展格局中有联结国内大市场的巨大空间，必须加快融入长江中游城市群，找准自身功能定位，以“一体化”思维推动区域协作，助推构建国内大循环和统一大市场。
规划“一张图”，促进一体互进。统一不是单一，也不是一刀切，而是在维护全国统一大市场的前提下，结合区域重大战略和区域协调发展战略的实施，加强规划布局，使地区间的错位分工更合理，优先推进区域市场一体化建设。长江中游城市群是打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑，在全国统一大市场中有较大的空间枢纽作用，要加强城市间合作，强化政策协同、规划协同、产业协同，充分发挥各自比较优势，形成分工合理、功能互补、协调联动的发展格局。应该建立区域规划对接融合机制和省际协商协作机制，积极推进产业体系一体化打造、重大创新平台一体化建设、关键核心技术攻关一体化组织、科创资源一体化共享、要素资源一体化保障、创新环境一体化建设。以岳阳为例，作为长江经济带绿色发展示范区，必须站在长江中游城市群、全国统一大市场的大格局中来谋划发展，在基础设施、产业布局、对外贸易、文旅发展等方面加强规划对接，创新产业转移合作模式，探索发展“一区多园”“飞地经济”，不断拓展市场空间。
交通“一张网”，促进设施互联。基础设施联通是加快区域协同发展、实现市场一体化的基石，扮演着“先行官”的关键角色。建设高标准、高质量、高水平的基础设施，有利于各地充分发挥资源禀赋，更好融入地区乃至全国供应链、产业链、价值链，实现联动发展。要以提升互联互通效率为重点，以提高内联外达能力为目标，着力推动陆上、水上、天上、网上四位一体联通，聚焦关键通道、关键城市、关键项目、关键节点，统筹完善传统基础设施，共建新型基础设施，构建高效实用、安全可靠、智慧绿色的现代化基础设施体系。长株潭在这方面已经迈出了坚实的步伐，城际铁路、高速公路等，让“半小时通勤圈”“一小时经济圈”可感可期。岳阳作为省内唯一通江达海的港口城市，需加快推进长九、常岳九铁路、岳阳港集疏运体系、岳阳机场改扩建等重点项目，完善跨区域物流网建设，加快融入综合交通体系，畅通市场资源要素加快流动的通道，主动把岳阳基础设施规划融入到全省、全国的战略布局中，将极大促进湖南对外开放的能力和作为。
环境“一张单”，促进市场互通。发展没有主客场，需要营造公平竞争的市场环境。本地企业可以做的事情，外地企业也可以做。各地应严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁自行发布具有市场准入性质的负面清单，及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，新出台的政策也要严格开展公平竞争审查;强化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度规则统一，坚决打破各类“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”;不搞贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，不以“内循环”名义搞内卷，避免“台上握手，台下踢脚”;积极探索制度化的区域合作机制，构建地方政府间的利益协调和平衡的制度框架。岳阳作为湖南的门户开放城市，应该坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，强化竞争政策基础地位，实行统一的市场准入制度，“非禁即入”“承诺即入”，打造稳定公平透明可预期的营商环境，着力把各种封闭割裂的河湖沟渠汇聚到全国统一大市场的汪洋大海。
平台“一张卡”，促进要素互享。建立开放共享的交换平台，让要素资源引得进，留得住，用得活，市场必定强。各地应加强政府治理合作，实现各类平台一卡互通，阻止市场分割，让各类要素信息在平台这个“底盘”上加速汇聚、优化重组、自由流动;完善数据互联互通机制，在不断优化算法和提升算力的加持下，着力解决数据烟囱、“大数据杀熟”、寡头市场共同支配等问题;强化重要金融基础设施建设与统筹监管，实现债券市场要素自由流动，发展供应链金融;健全统一规范的人力资源市场体系，让人才流动更顺畅、选择更多元，充分激发创新创业热情;完善科技资源共享服务体系，健全科技成果交易平台，共同推进重大关键核心技术攻关;加快推进医疗、养老、交通、文化一卡联通、一卡结算，让人民群众真切感受到统一大市场的建设成果。岳阳作为内陆开放前沿城市，将加快线下服务与线上服务、实体窗口与网上窗口、人工操作与智能导办、城市客厅与智慧大厅的全面融合、无缝对接，推动要素充分流动，平台办事更加便利。
(作者系岳阳市委书记)
