朱永华
耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。对此，我省采取了包括出台地方立法、施行田长制、严格推行“占补平衡”政策等一系列措施手段，各地也在实践中探索出了富有成效的办法。
保护耕地，既是一个微观问题，也是一个宏观问题。微观上，耕地的使用者须在政策框架内做到地尽其力，努力让耕地多产粮、产好粮。宏观上，地方政府、职能部门履行监管职能，确保辖区内耕地总量、耕地使用性质不发生改变，真正保证“农田就是农田，而且必须是良田”。严守耕地红线和粮食安全底线，严格监管是关键。保护耕地不流失、不变性，监管部门责无旁贷。即将于3月起施行的《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》对此已有明确界定：县级以上人民政府应当履行耕地保护的主体责任，县级以上人民政府主要负责人为本行政区域内耕地保护第一责任人；以此为基点，县、乡、村、组必须在各个层级中压实责任，担负起耕地保护的重任。这是我省确保粮食播种面积稳定在7135万亩以上、产量600亿斤以上的前提条件。
值得指出的是，在耕地保护问题上，必须充分尊重和实现农民的主体作用。农民是土地的承包权拥有者，他们生于斯长于斯，骨子里对土地尤其是耕地有着深厚的感情，土地是他们的“命根子”。今天，农村出现土地闲置、耕地抛荒等现象，一方面是村民有了种粮之外的谋生手段，另一方面是土地创造的价值被市场低估，在耕地上的投入产出比例明显失调。因此，要从根本上解决耕地保护的问题，还要充分发挥政府的调控功能，利用市场的手段，激活土地这一市场要素的价值实现功能，从而激发广大农民珍惜土地、保护土地，在土地上追求美好生活的强大动能。这方面我省一些地方有了可贵的探索。如汨罗市高丰村实行“反租倒包”的方式，耕地从农户手里整体流转到村集体，再经村集体流转到合作社和部分种田能人手中，进行集中连片生产经营。作为耕地流转和实施主体，村委会获得了对全村耕地管理更大的参与权，便于对耕地实施统一监管。由此，村民可以获得更好的来自耕地的收益，也可杜绝随意占用耕地建房或用于其他非农建设的可能。
振兴乡村，归根到底要充分发挥土地的价值，激发农民作为乡村主体的创造力。一手抓监管，让耕地保护法律真正长出“牙齿”，一手激发农民积极性，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业，“耕地保护”这道乡村振兴的“必答题”就一定能获得“高分”甚至“满分”。
