孙翊锋
习近平总书记指出：“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”如何借“大考”优化治理体系、提升治理能力，地方政府亟需答好四道“考题”：
——不断提升应急决策能力。应急决策能力是指政府应对突发事件时能够迅速地搜集信息、研究对策并果敢地作出重要决策的能力，提升地方政府治理能力尤其是公共危机治理能力，需在应急决策能力建设上下更大功夫。首先，要重塑应急决策理念，尽快走出片面追求经济增长和片面维稳导向的思想误区，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保障人民群众生命财产安全作为应急决策的出发点和落脚点。其次，要理顺应急决策机制，坚决维护决策机构在应急决策过程中的权威性和主导性，同时充分发挥信息机构、智囊机构、监控机构在危机决策过程中的咨询、建议、监督等功能。再次，要建立健全突发事件和公共危机监测预警体系，使应急决策方式从突出应急反应向聚焦前瞻预警转变。
——不断提升政策执行能力。地方政府只有快速响应和科学决策，且不折不扣地抓好落实，才能有效化解公共危机。第一，建立地区之间、部门之间政策执行的协调机制，在治理实践中实现各部门、各地区之间的精准分工和高效协同。第二，要健全政策执行的激励约束机制，把目标确立、任务分解、考核奖惩、监督检查、责任追究等有机结合起来，形成政策执行强大推动力和刚性约束力。第三，要创新政策执行的方式方法，引入市场机制和社会力量、利用数字化工具以及运用法治方式等来提升政策执行能力。第四，要打造一支具有公共精神、家国情怀、治理智慧和执行力强的公务员队伍。
——不断提升依法治理能力。依法治理能力是政府运用法治思维和法治方式治理公共事务的能力。运用法治思维和法治方式应对和化解公共危机，是应急管理体系和应急管理能力现代化的一个重要标志。历史经验表明，越是危机时刻，越是紧要关头，越是要坚持依法治理。首先，要针对此次疫情防控中暴露出的短板和不足，从立法、执法、司法、守法各环节发力，并加强各个环节间的有序衔接，筑牢依法治理的根基。其次，要加强紧急法治与常态法治的有效衔接，从夯实常态法治开始，对危机治理全过程的法治化问题进行系统谋划，不断提升地方政府在处置突发事件中的依法决策、依法行政水平。最后，要通过法治宣传教育、法治考核等方式引导领导干部树立尊法学法守法用法导向，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
——不断提升数字化治理能力。数字化治理能力是政府利用大数据、云计算、人工智能等数字技术治理公共事务的能力。在数字技术越来越普及的今天，必须充分利用这些技术手段来提升治理能力，进而增进国家治理整体效能。首先，要建立健全运用大数据、云计算、人工智能等数字技术进行政府治理的制度规则，并探索政府、企业、行业协会、社会组织、媒体等多元共治的新型数字化治理体系。其次，要加快信息基础设施建设、强化数据资源价值挖掘、加强数据资源整合、培养数字化治理的优秀人才以及加强数据安全保护等，构建数字化治理的支撑体系。最后，各级领导干部要树立“数字化”思维，增强利用数字化工具推进各项工作的本领。
（作者单位：湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地）
