加快推进基层养老服务体系建设

2019-11-02 11:39:54 [来源:华声在线] [作者:刘中海] [责编:曾晓晨]
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刘中海

当前,人口老龄化加快,老年人对美好生活的向往日益增长,国有企业改革,社会治理创新和公共服务均等化等,都要求我们加快推进基层养老服务体系建设。

夯实基层养老服务“主阵地”

完善基层养老服务这个最大承载主体。按照国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》,完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

激活基层养老服务这个最小组织单元。城市社区和农村集体经济组织是最小的公共服务组织单元,是为民服务最后一公里的关键节点,具有合理的组织范围和管理服务半径。老年人对美好生活向往的需求涉及千家万户,要以城市社区和农村集体经济组织为单位,化整为零,实现信息的有效收集和服务的精准分配。

找准基层养老服务这个最优路径选择。老年人的活动范围有限,所需要的服务分散、灵活、个性化,城市社区和农村集体经济组织管理规模小,与老年人的生活接触多,符合老年人就近养老的生活习惯。要广泛建设小规模、多功能的服务场所,挖掘邻里资源,推动老年人互助互帮,提高基层的组织能力可以实现养老服务的事半功倍。

强壮政府养老服务“主心骨”

将更好的政策倾斜到基层。夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作,要避免口号式的文件内容,政策设计应符合基层工作的实际需求。以退休人员移交地方管理改革为例,不能把过去由单位负责的退休人员向社区一交了之,而应以改革为契机,积极组织调研,量化基层管理服务的工作任务,科学设置工作岗位,合理配备工作人员。

将更多的资源投放到基层。随着技术进步和大数据时代的到来,上一级管理部门运用新的技术工具,更加容易实现编制压缩、支出减少的机构改革要求,从发展的规律来看,养老服务工作任务将不断下沉,社会公共管理的结构将不断扁平化。未雨绸缪,积极应对人口老龄化,对基层的支持不能只从人员定额和减少开支的维度出发,应该把上一层节约出来的人力、财力、物力更多投放到基层。

将更多的责任回收给部门。养老服务涉及政府多个部门,正所谓上面千根线,下面一根针,部门之间多衔接,多交流,多互动,基层就能减少重复劳动,减轻考核压力。以养老服务中老年人的数据管理为例,民政、社保、卫生健康、党建、疾控、公安、退役军人事务等都有数据收集的需要,所需数据项相似又不同,部门如何加强互联互通,如何进行定期比对,应该统筹兼顾,探索更好的机制,承担更多的责任,不能一纸文件,向基层一压了之。

“激活”市场养老服务“主力军”

积极引导。老年人的需求是多方面的,既有共性也有个性,对他们的服务光靠政府不行,应主要依靠市场力量提供,才能确保供给充足。以基层社区和乡村为单元,利用各方资源,搭建养老服务综合体、步行街等平台,引导专业化的市场力量进驻,规模化、标准化、小型化、产业化经营,从老年人文化娱乐、生活家政、营养餐饮、健康服务等多个角度进行供给。

大胆培育。用政策引导市场预期,用规划明确投资方向,用法治规范市场行为。长沙结合中央企业退休人员移交地方管理试点工作需要,引入快乐老人大学与社区合作,让老年人在家门口入学,一个学习班就形成了一个老年人的兴趣小组,社区老年人上课签到就实现养老金领取资格认证,这种服务尝试在科大景园社区试点第一家后,迅速发展,深受老年人欢迎,取得了很好的社会反响。

加强监管。引导和培育市场力量参与基层养老服务事业,需要加快形成推动养老服务高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系、评价和监督体系,确保市场所提供的公共服务产品质量有保证。政策引导应尽可能减少无效和低端供给,扩大有效和有品质的中高端供给,防止一切带有不良目的和套取补贴的行为。

(作者单位:长沙市人力资源和社会保障局)