发展和完善养老服务体系是应然之举

2019-08-30 10:23:49 [来源:长沙晚报] [作者:盘和林] [责编:印奕帆]
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盘和林

日前,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点,部署扩大养老服务供给促进养老服务消费,确定稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施。在扩大养老服务方面,会议指出,以需求为导向发展养老服务,是应对老龄化、提升老年人生活质量的重要举措。

众所周知,国际上对于“老龄化社会”的定义是:一个国家或者地区60岁以上人口占总人口的比重超过10%,或65岁以上人口占总人口的比重超过7%。若是按照此定义,我国早在21世纪初就已经进入了老龄化社会。截至2018年,我国60岁以上人口总数已经接近2.5亿,占总人口的比重达到了17.9%,65岁以上人口超过1.6亿,占总人口比重的11.9%。

在我国人口老龄化的进程正在加速的形势下,全社会都应当正视并适应这一现象。实际上,人口老龄化并不是我国独有的社会现象,目前世界上许多发达国家,如日本、意大利、德国等国都存在着人口老龄化的问题。

以我国来说,老龄化社会的到来使我国传统的家庭养老模式受到冲击。越来越多的老龄人口开始面临诸如空巢、独居等问题。因此,建立更加丰富、全面的养老服务体系也是我国应对老龄化、提升老年人生活质量的必然选择。而这其中的关键,便是要坚持以老龄人口的需求为导向。

要知道,不同年龄段对于公共服务的需求偏好存在着较大的差异。例如,年轻人更加偏好于公共娱乐等消费型公共服务,而老年人更加偏好于养老医疗等福利型公共服务。故而,想要建立更加全面、更加有效的养老服务体系,了解老龄人口的需求十分必要。这就要依托社区,发展以居家为基础的养老服务。要调动社会力量发展适合老年人消费的旅游、养生等服务。要支持发展商业养老保险,建立保险、福利和救助相衔接的长期照护保障制度,加大对经济困难高龄、失能老人的长期照护补贴。要加强养老产品和服务质量监测,严肃查处侵害老年人权益的行为。

根据马斯洛需求层次理论,人类的需求层次可以从低到高分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类,养老服务体系的建立也应当以此为依据。从现阶段老龄人口需求出发,是我们必须考虑的事。

当然,在老龄人口的生理需求、安全需求与社交需求得到满足之后,还需要去关注老龄人口的尊重需求与自我实现需求。对于大多数老年人而言,在经历了大半辈子的奋斗之后,积累了许多宝贵的生活、工作经验,他们不想被时代所弃,依然渴望得到尊重,并实现自我价值,尤其是那些身体健康、精力充沛的老龄人口,依然具有适应社会的部分能力,老年兼职、老年志愿者团队等形式都是他们继续发光发热、实现自身价值的形式,老有所为同样应当受到支持和鼓励。

根据联合国人口预测数据,我国的老龄化程度将在2050年超过发达国家水平,并在2060年左右达到峰值并一直保持相对高位,也就是说,在接下来的几十年时间内,我国都将面临人口老龄化的问题,而只有从现在开始不断发展和完善养老服务体系,才能使我国可以更加从容地面对问题、解决问题。(作者系中国财政科学研究院应用经济学博士后)