黄大勇
新型城镇化的本质是以人为本，推动农业人口向城镇人口转化，也就是农民市民化。中共中央、国务院日前出台《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出“健全农业转移人口市民化机制”“提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市”。
社区是农民在城市生活的主要场所，应以这个场域相关工作为具体抓手，引导农民积累更多“市民特质”，为他们顺利融入城市提供帮助。
截至2018年末，湖南常住人口城镇化率达56.02%，同比提高1.4个百分点。近几年，全省每年至少有80万人由农民变市民，其中相当一部分人存在居住环境不理想、就业难、思想观念转变滞后等问题。要让这些“新市民”进得来、留得住、过得好，必须不断加强社区服务。
——创社区优美环境，给“新市民”以幸福感。
让农民“进得来”，需要城镇既有较强容纳能力，又有舒适宜居环境。以长沙市为例，目前全市815.47万常住人口中，有城镇人口645.23万人、乡村人口170.24万人，城镇化率高达79.12%。众多非城镇人口进城安居，优美环境是一大吸引力。
农民朋友从传统农村散居式生活走向城市社区集中式生活后，人居环境发生了深刻变化，能享受到大量基础设施和公共服务带来的便利。在此基础上，应赋予“新市民”更多社会权益，让他们获得更多社会保障。应通过打造居民零上访、安全零事故、治安零发案的“三零”社区，将党的领导向小区延伸、向物业覆盖，切实解决社区居民关切的一系列问题和常见“痛点”，使“新市民”更有安全感和幸福感。
——创社区优质服务，给“新市民”以获得感。
农民进城后，要长久“留下来”，关键是要有事做，要么就业、要么创业。没有充分的产业支撑，新型城镇化就会面临发展空心化的“囧”境，进城农民也会变成“都市候鸟”。失地农民是进城农民中最大的待就业群体，解决好他们的就业问题，对促进农民市民化至关重要。因此，要以提升农村劳动力技能为关键、以改善劳资关系为重点，多渠道促进农村劳动力向非农产业和城镇转移就业。作为社区，应加强社区员额制管理，确保“新市民”一入住，社区就能为其提供有关就业的专业、综合化服务。对于失地农民中的“4050”大龄求职者，社区应组织就业培训，引导他们就近从事保安、保洁等物业工作。
与此同时，社区还可通过引进“未成年人社会服务中心”“助老服务中心”等社会组织和社会志愿者，从强化儿童教育、老年生活服务切入，进而将社区服务拓展到更多层面，切实解决“新市民”家庭的实际困难。
——创社区优秀文化，给“新市民”以归属感。
进城农民不仅需要“身份”的改变，还须提高文化素养，以适应生活方式、从事职业等各方面变化。加强社区特色文化建设，有利于推进农民变市民。
因此，应以社区服务站、文化中心为阵地，通过广泛开展科技、法律、文体、卫生宣传教育进社区，创新居民活动载体，倡导科学、健康、文明的生活方式、生活习惯、交往礼仪，引导社区内各类群体打破彼此相对孤立的局面，进一步实现外来购房者尽快融入、本地拆迁户尽快市民化、流动人口尽快找到家的感觉。要发掘、组织“新市民”中的积极分子，收集整理居民需求，有针对性地成立社区服务团队，进一步提高他们参与社区工作的热情，持续增强他们对社区的认同感和归属感。要全面创新居民自治模式，让“新市民”真正感受到社区大家庭的和谐温暖。
(作者系长沙市岳麓区洋湖街道工委书记)
