丁建军
湘南湘西承接产业转移示范区日前正式获批。该示范区在精准脱贫攻坚战决胜阶段获批，且基本覆盖了我省深度贫困地区，对创新产业扶贫、助力湖南脱贫攻坚战有着特殊意义。
“升级版”示范区的特殊使命
作为2011年获批的湘南承接产业转移示范区的“升级版”，湘南湘西承接产业转移示范区增加了湘西土家族苗族自治州、怀化市和邵阳市3市州，这3个市州地处大湘西，是湖南武陵山片区的核心区域，也是湖南省脱贫攻坚的主战场。
“升级版”示范区覆盖了全省51个扶贫工作重点县中的39个、11个深度贫困县中的10个。要彻底扭转这些地区的贫困面貌，根本出路在于发展产业。将承接产业转移示范区覆盖到我省6市州，可以更好地将产业扶贫投入与产业承接转移结合起来，将我省资源优势与沿海地区资本技术优势结合起来。
《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》明确指出：“要探索建立示范区与转出地无缝对接的合作机制，加强产业转移政策与精准扶贫政策对接，为贫困人口提供更多的就业机会、致富门路，让贫困人口同全国一道进入全面小康社会。”可见，推动湘南湘西等革命老区、民族地区依托产业发展，助力湖南打赢脱贫攻坚战是该“升级版”示范区的特殊使命。
湖南脱贫攻坚迫切需要承接产业转移
湖南打赢脱贫攻坚战，关键在于加快扶贫工作重点县、深度贫困县的产业发展，发挥产业扶贫的带动效应。这也使得承接产业转移成为湖南脱贫攻坚的迫切需要。
首先，这些贫困县普遍“产业贫血”，产业基础差、种类少、规模小、等级低、带动效应弱、包容性不强，无法通过务工增收，导致劳动力外流。湖南每年超过1000万的外出务工人员中很大一部分来自于这些地区。劳动力外流同时带来留守儿童、留守老人和农村空心化等问题，加大了脱贫难度。
其次，扶贫产业选择少、选择难使产业扶贫陷入“两难境地”，要么“户户养羊、村村种茶”，急功近利、难以持续，要么“产业门槛高、贫困户干不了”“产业风险大、资金不敢投”，导致大量扶贫资金“趴账”闲置，难以发挥扶贫效应。
再次，一些贫困户经过易地扶贫搬迁后，缺乏可持续生计保障，需要大量非农就业岗位支持。
承接产业转移是破解上述难题的有效举措。一方面，承接产业转移可以将就业岗位“搬”到本地，既能快速缓解“产业贫血”问题，又能通过青壮年劳动力回乡解决脱贫攻坚中主体能动性不强难题;另一方面，承接产业转移提供了更多元、更成熟、更可持续且见效更快的扶贫产业选择，也可为易地扶贫搬迁提供更有效的生计保障。此外，承接产业转移还有助于贫困县突破边缘锁定，融入区域甚至全球产业链和经济大循环，促进可持续发展。
以承接产业转移助推脱贫攻坚的建议
一是共建共享，紧抓区域发展带动脱贫的“机会窗口”。湘南湘西承接产业转移示范区突破性政策多、政策含金量高，如“一单式”“直通车”“保税仓”等贸易通关便利化举措等。示范区内贫困地区务必抓住这一大好契机，主动响应、大胆创新，发挥自身“青山绿水”的生态优势、富硒有机的特色农产品优势、自然和人文旅游资源优势等，与产业转出地共建共享，打造1-2个国家级特色产业园区型增长极，通过区域发展带动脱贫。
二是精准对接，充分发挥承接产业转移项目的直接减贫效应。承接什么产业、如何承接产业、怎样让贫困群体参与所承接的产业、怎样对接产业转移政策与精准扶贫政策、如何实现所承接产业“落地生根”，需要统筹规划。在产业类型对接上，既要注重长远、高质量发展，又要突出产业的包容性、益贫性，打造一批“扶贫车间”;在对接机制上，既要充分激励利益相关者，又要体现社会责任、扶贫责任，创新利益联结机制;政策对接上，要充分发挥政策的协同效应，如适当扩大产业扶贫资金使用弹性，规范其参与承接产业转移项目运行等。
三是坚守底线，确保绿色发展与可持续稳定脱贫。湘南湘西的贫困地区同时也是生态脆弱地区和限制开发区，将“青山绿水”变成“金山银山”、将“资源诅咒”转变为“资源祝福”，是这些地区可持续脱贫的不二选择。在承接产业转移项目助推脱贫攻坚过程中，要以《总体方案》中的产业承接方向为重点，严格产业准入标准，因地制宜地承接不破坏生态环境的特色产业、绿色产业，促进生态产业化、产业生态化融合发展，在绿色发展中确保可持续稳定脱贫。
(作者系吉首大学民族地区扶贫与发展研究中心、武陵山片区扶贫与发展2011协同创新中心研究员)
