中共衡阳市委书记、市人大常委会主任 郑建新
习近平总书记指出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力。总书记对湖南“一带一部”的战略论断和承接产业转移的殷切期待，是新发展理念在湖南的具体化，为我们推动高质量发展、建设现代化经济体系提供了坚实的理论基础和现实依据。衡阳作为全国承接产业转移示范区、湘南地区中心城市，要把总书记重要指示精神落到实处，就要注重放大“过渡带”和“结合部”优势，在高质量发展中当好承接产业转移的“领头雁”。
聚合优势，打造更优营商环境。衡阳具有市场空间广阔、人力资源丰富、要素成本低廉等比较优势，以及工业基础雄厚、医疗教育发达、城市环境宜居等有利条件。我们注重发挥特有优势，开展“错位竞争”，营造了亲商安商富商的良好氛围，比亚迪、正威国际、奥瑞克电梯等著名企业竞相落户衡阳，富士康、香港建滔、特变电工等纷纷加大在衡投资。我们将进一步聚合优势，以更优的营商环境承接产业转移。落实好《关于优化营商环境争当承接东部产业转移“领头雁”推动衡阳高质量发展的意见》和招商引资“黄金三十条”、“人才雁阵行动计划”等系列政策，打造互利共赢的政策环境;深入推进“放管服”改革、“最多跑一次”改革，进一步优化流程、简化环节、减少材料、缩短时间、提高效率，打造透明高效的政务环境;优化配置人才、用工、土地、能源、信贷等生产要素和资源，打造保障有力的要素环境;以科学规划、精美建设、精致管理城市为抓手，着力建设最美地级市，打造美丽宜居的创业环境;持之以恒深化作风建设，铸就全市干部队伍最强的执行力，打造担当作为的干事环境。
创新机制，激发更多发展活力。我们把创新理念应用到承接产业转移实践中，在激烈的竞争中走出了新路。创新“央地重组”模式，引入央企华侨城重组市属来雁新城公司，使我市既卸掉了83亿元债务包袱、又引入了优质资源，成为平台公司转型发展的成功范例。创新“多元合作”模式，引入中核集团、中钢集团和社会资本共同建设白沙绿岛军民融合产业园，在战略支点、开发主体、合作内容、园区功能上全方位实现多元化。创新“以商招商”模式，拓展出“组团招商”“飞地招商”“股权招商”等多种方式，承接了新工艺、新环保的广州新塘300余家牛仔纺织企业和佛山100余家陶瓷企业等产业转移项目，推进了衡山科学城与深圳科技工业园的合作，引进了豪曼新能源电池包、新融创供应链等项目。我们将继续探索一站式招商外包服务，深化园区管理体制改革，推进权力下放，探索“飞地经济”，与东部沿海地区共建特色产业园，形成“研发在东部，转化在衡阳”“总部在东部，制造服务在衡阳”的产业协作体系, 进一步激活承接产业转移的一池春水，促进招商引资向高端化提升、向专业化转型，构建更多的新兴优势产业链，打造真正意义上的全国承接产业转移示范区。
着眼长远，实现更高质量发展。我们注重将承接产业转移与转型升级相结合，加强统筹规划，优化产业布局，围绕主导产业延伸产业链，着力提高集聚规模和产业配套能力;借助“外脑”，加强原有劳动力密集型、资源密集型产业的技术改造和管理创新，军民融合、有色金属、先进制造、纺织服装、新能源汽车、全域旅游、农副产品等若干个重大产业集群渐成雏形。注重将承接产业转移与生态环保相结合，决不以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展，而将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，把好“准入关”，强化执法监管“硬约束”，采用“环保打包”的模式与中国节能环保集团合作，借助其在节能减排、环境保护等方面的领先优势，既破解了生态环保难题，又引入了新兴产业，实现绿色发展。注重将承接产业转移与三产融合相结合，不断推进农业与工业融合进行产业化、农业与旅游融合发展休闲农业、服务业与制造业融合发展生产性服务业，特别注重发挥我市作为农业大市、农产品丰富的特点，加快引进农产品加工企业，不断拓展产业链、提升价值链，重点打造油茶、茶叶、黄花菜等特色农产品品牌，建设油茶第一强市，让更多群众共享发展收益。我们将进一步发挥贯通南北、联接东西的区位优势，积极参与东中西互动和竞争，加大科学合理规划、资源集约利用、生态环境保护力度，使承接产业转移成为高质量发展的有力支撑。
