城市更新，关键是“更”出新活力

王晶 蒋雯

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》指出，“推动城市发展方式转变，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。国务院印发的《城市更新“十五五”规划》进一步明确，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效。湖南近年来在城市存量盘活、街区保护、文旅场景营造等方面积极探索，涌现出长沙碧湘楚巷、潮宗街、油脂厂·1936、株洲生态科技新城、衡阳“湘见·建湘”等一批实践样本。但审视当前推进现状，文脉挖掘浅表化、业态组合同质化、运营机制行政化等结构性矛盾依然存在。破题之道，在于以系统性思维推动城市更新从“点状改造”走向“系统聚变”。

深挖文化根脉，构建不可替代的内容体系。城市更新的根在“文”，其竞争力源于文化辨识度的不可替代。当前部分项目落入“千街一面”的窠臼，症结正在于文化挖掘停留于符号化复制、浅表化解读。破局之要，首在建立“文化资源普查—价值评估—分级保护”的前置机制。建议由省住建厅、省文旅厅牵头，联合高校与文保机构，对全省历史文化资源进行系统性数字化建档，形成“可活化、可转化、可IP化”的分级目录，为每一片更新片区提供精准的“文化底账”。目前，湖南拥有国家级历史文化名城名镇名村40个、传统村落704个；划定历史文化街区67片，认定历史建筑2926处，资源数量位居全国前列，理应在文化IP深度转化上走在前列。其次，构建“在地文化+现代表达”的转化路径。长沙碧湘楚巷以市级文保单位天符宫为核心IP，让尘封六十年的古建筑成为可体验、可消费的文化场景；衡阳“湘见·建湘”对44处历史建筑实施风貌保护与工业场景还原，打造出沉浸式体验空间。各地应注重于提炼片区核心IP，确立“一街一品”的差异化定位，坚决摒弃“一锁了之”的静态保护和简单照搬外地“网红”模式的倾向。再者，健全“以用促保”的活化机制。永州作为全国历史建筑保护利用试点，在柳子街创新建立“一栋一方案”体检档案，形成“体检评估、修缮加固、保险保障”三位一体保护模式，为健全城市更新机制提供了参照。

创新空间叙事，培育多元共生的新兴业态。城市更新的活力在“业”，关键在于以业态创新重构存量空间价值。当城市更新从“大拆大建”转向“有机更新”、从“封闭商业综合体”走向“开放式街巷经济”，其对业态组合提出了全新要求。一方面，应大力培育“非标商业”与“主理人经济”，在历史文化街区、工业遗存片区中优先引入策展型零售、设计师品牌、独立书店等新兴业态，以差异化供给替代同质化复制。长沙潮宗街以老城肌理承载新消费品牌，衡阳“湘见·建湘”首店经济与独家项目占比超过80%，正是“空间叙事+业态创新”的生动注脚。另一方面，应推动更新项目从“点状改造”走向“连片统筹”。长沙62个重点更新片区依托五一商圈、环岳麓山片区、湘江风光带等核心资源科学布局。碧湘楚巷与相邻的油脂厂·1936已初步形成联动效应。各地应加强相邻片区协同规划，以功能互补、动线连通实现集群效应。同时，鼓励发展夜间经济，构建全时段消费生态。长沙后湖将348栋村民自建房改造为文创空间，累计注册企业超过1200家；锦纶厂片区南侧打造美食街、北侧培育文创项目，释放出跨界融合的乘数效应。城市更新，正在成为链接工业转型、扩大内需等多重战略的枢纽。

完善制度供给，构建长效可持续的运营机制。城市更新的成败在“营”——三分靠建设，七分靠运营。当前不少项目由政府或村集体自主运营，缺乏专业商业策划能力，建成后“冷场”的现象并不鲜见。想要破题，可灵活采取委托运营、合作运营等市场化方式。碧湘楚巷由长沙城发恒伟置业有限公司投资建设，凯德投资联合招商运营。衡阳“湘见·建湘”工业文化街区与多家专业机构在文旅体验、思政教育、商业运营、产业融合等领域开展深度合作。让专业的人做专业的事，是城市更新项目保持活力的保障，全省应加快建立“政府引导、企业主导、多方参与”的联结机制，形成共建共享的治理格局。其次，健全城市更新实施机制。今年8月，《湖南省城市更新三年行动实施方案（2026—2028年）》印发，要求坚持问需于民、问计于民、问效于民，全面开展城市体检，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”实施体系。衡阳市雁峰区采用微改造、精提升、保护性修缮等方式，在解放路以南重现民国风、雨花亭片区还原湘南民居禅意风、余德堂片区再塑国潮风；岳阳市岳阳楼区五年改造老旧小区938个，惠及14.06万户居民。这些实践充分说明，合乎民意、因地制宜的精细化更新，才是提升项目品质的正途。此外，还应完善交通优化、停车设施、智慧导览等公共服务配套，让更新后的街区既服务远方游客，也便利本地居民，真正实现主客共享、城景一体。

【作者分别系湖南师范大学旅游学院教授、硕士研究生。本文为国家社会科学基金一般项目“文化场景重构释放旅游消费潜力的作用机制与实现路径研究”（25BGL155）阶段性成果】

作者：王晶 蒋雯

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来源：华声在线