“管好、飞稳、用活”：湖南低空经济的制度创新与产业突围

万新

习近平总书记深刻指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。低空装备作为新质生产力的实物载体，已在应急救援中彰显价值。比如，今年广西横州洪涝救灾中，志愿飞手驰援开展水情勘察、物资空投、通信保障，行业同步推出救援设备免费维保，跨区域调度、应急空域特批、产业配套协同运转，印证低空经济不仅是市场化产业，更是完善基层应急体系的重要抓手。

而场景的可持续落地，亟须系统完备的制度框架提供坚实支撑。从2024年到2026年，低空经济连续三年写入政府工作报告，定位从“新增长引擎”升至“新兴支柱产业”，定位持续抬升。湖南作为全国首个全域低空空域管理改革试点省份，改革实践取得显著成效，新版适飞空域整体占比提升至75.5%，增幅位居全国前列；全省布局687个低空应用场景，另有60余个通用机场项目处于前期筹备阶段；航空起落架、中小航空发动机等核心零部件国内市场占有率超90%，低空制造产业底盘根基扎实。

亮眼成绩背后，体制机制、产业配套、人才供给等深层次发展短板仍客观存在。综合省政协多批次专题调研成果来看，当前我省尚未设立省级低空经济统筹议事机构，跨部门、跨区域资源统筹合力不足；空域精细化配套细则、低空智联网统一标准滞后，飞行审批便利度有待提升；产业链呈现“制造强、运营弱”失衡格局，整机龙头、本地化配套体系培育不足；低空文旅、智慧农业、城市治理等场景多为碎片化试点，规模化商业生态尚未成型；人才供给与产业需求结构性矛盾突出，院校专业设置滞后，市场上不仅存在人才数量不足的问题，更面临“会飞不会修、能操控不懂数据”的结构性矛盾，适航审定、飞控算法等高端人才更是“一将难求”。实现低空经济高质量发展，必须同步推进制度革新与产业升级，走好“管得好、飞得稳、用得活”的协同发展之路。

锚定“管得好”，以统筹机制革新优化空域治理。空域是支撑低空经济发展的核心生产要素，全省适飞空域规模实现大幅提升，但与之配套的管控体系仍未完全成型。立足新《民用航空法》法定要求，应出台覆盖全省低空经济发展的整体性指导意见；全面推广动态网格化空域管理模式，细化不同区域飞行管控标准，持续压缩飞行审批时限，推动审批流程由小时级向分钟级转变；同步完善无人机生产、使用、维保、报废全周期备案管理制度，以系统化制度供给实现空域资源规范、高效利用。

立足“飞得稳”，以全链条配套夯实产业发展底座。现阶段我省通用机场布局不均衡，低空通信、气象感知、数据中台等软硬件“软基建”标准尚未统一，产业链协同、技术成果转化存在堵点。一方面应统筹推进起降场地全域布局，加快低空智联网统一标准建设，打通飞行、气象、空域数据互通壁垒，降低企业运营成本；另一方面应做强本土航空制造优势，重点扶持整机龙头企业，补齐运营服务、检测维保产业链短板。搭建企业与科研院所协同创新平台，围绕高续航电池、低空精准感知等关键技术联合攻关，打通科研成果产业转化通道，构建制造、运营、创新协同共进的完整产业生态。

聚焦“用得活”，丰富应用场景搭建全链条人才供给体系。现阶段，人才端供需错配问题突出，同时掌握飞行操控、设备检修、商业场景运营的复合型人才储备不足，直接限制各类商业化场景规模化推广。激活市场内生发展动能，需要同步推进场景培育、人才队伍建设两项重点工作。系统梳理全省低空特色应用清单，推动零散示范项目升级为示范片区，将文旅观光、智慧农林、城市巡检、应急救援培育为常态化成熟业态；完善低空行业职业技能评定标准，依托“楚怡工匠计划”、职业本科试点专业搭建覆盖全周期的人才培养体系，推动院校与行业龙头共建实训基地、低空产业学院，补齐运维、运营类人才短板。同时，搭建覆盖短期职业培训、中长期学历教育的全链条人才供给体系，持续丰富多元化应用场景，激活市场内生发展动能。

低空经济绝非产业发展的附属配套，而是抢占新质生产力发展赛道、构建现代化产业体系的战略制高点。唯有立足全国全域低空改革试点独有优势，以制度创新破除跨领域协同壁垒，以产业突围拓展多元发展空间，方能走出一条治理规范、产业扎实、业态丰富、应用活跃的低空经济高质量发展之路，为全国低空空域管理改革输出可复制、可落地的湖南实践经验。

（作者单位：湖南大众传媒职业技术学院）

作者：万新

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来源：华声在线