用好政策 借力市场——扎实推进城市更新工作系列评之二

华声在线全媒体评论员 朱永华

城市更新，离不开资金支持。盘子大了，钱从哪来、事怎么干，考验的是“用好政策”与“借力市场”的功夫。这两篇文章做好了，城市更新就能顺利推进。

政策要用足。政策是硬的，也是普适的，关键是怎么找到对应的点位，让它成为撬动各方资源的支点。长沙王家垅居民点筒子楼原拆原建，靠的是“政府奖补+居民分期+企业参与”的组合拳，市区两级资金叠加补助，居民以合理成本住进了带独立厨卫的新房。郴州裕后街项目，构建“国企自筹投入+政府政策撬动+运营现金流培育+CMBS证券化退出”闭环模式，拿到证券市场资金4.43亿元。一条老街，打通了投资、运营、资本化退出的全链条。政策支点找得准，就能起到四两拨千斤的效果。

借力市场，关键在让资本“进得来、退得出”。城市更新项目常常会面临“前期难落地、后期难退出”的困局。“肥瘦搭配、连片更新”是个好办法——用盈利项目带动民生项目，让社会资本看到回报路径，就能调动其积极性。长沙油脂厂引入社会资本3700万元，坚持运营前置，先想好谁来经营、怎么盈利，再动手改造，项目开展就很顺利。益阳市会龙山片区城市更新，整合国有建设用地、地下空间、资江水域经营权，交易金额6.63亿元。必须看到，资本投入不能光强调社会效益，清晰的回报预期才是最好的邀请函。同理，没有顺畅的进入与退出通道，再热情的市场主体也会望而却步。

政府的“手”与市场的“手”，并非此消彼长，而是各司其职。对于管网改造这类“看不见的工程”，我省探索“按效付费”，19座污水厂签订协议后，年节约费用约9.5亿元。效果可量化，付费才有依据，市场机制便自然嵌入公共事业。正如省主要领导所指出的，要以市场化方式引入优质经营主体，实现老旧街区的有机更新和可持续发展。政府负责定规则、补短板、兜底线，市场负责提效率、控成本、增活力，二者边界清晰，才能同向发力。

而今，土地财政的老路已经收窄，城市更新带来的存量空间盘活与运营便是新路。这条路需要政策铺好路基，更需要“市场的车”跑起来。实践表明：政策精准“点火”，市场持续“添柴”，城市更新才能真正行稳致远。

作者：朱永华

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来源：华声在线