守护城市烟火气 守好百姓获得感——长沙市网络餐饮食品安全治理的实践与思考

朱智勇

网络餐饮作为食品安全监管的关键领域，其“线上线下分离、经营主体隐蔽”的特征，对传统监管模式构成严峻挑战。长沙市日均外卖订单量达170万单，入网餐饮商户超3.4万家，问题发现率高达60.8%。

守好网络餐饮食品安全，就是守护城市烟火气，更是守护群众的获得感。2026年，长沙市市场监督管理局以开展集中整治为契机，坚持以智慧化监管为牵引，系统推进数据筑基、标准立规、闭环提效、共治聚力等综合治理实践，推动监管从“被动处置”向“主动防控”、从“分散执法”向“协同共治”、从“经验判断”向“数据驱动”深度转型。

一、基础先行：以数字化底座的精准破解“底数模糊、尺度不一”之困

网络餐饮主体数量庞大、迭代快速，底数不清、标准不一长期制约监管效能。长沙把夯实基础作为治理第一道工序，在数据归集与制度供给上同步发力，力求源头可查、过程可控、标准可依。

摸清本底数据。归集美团、淘宝闪购、京东等主流平台入网餐饮主体信息，汇总网店名称、证照、地址、明厨亮灶等核心数据，建立“一户一档、全域可查”本底数据库。累计归集41542家主体数据，实现主流平台全覆盖。同步建立“市局—区县局—监管所”三级联动机制，统一数据口径与更新频次，基层对照台账现场检查、实时录入，实现“检查—录入—处置”全流程留痕。智慧台账直观展示检查覆盖率、资质核验率等关键指标，实时标记高风险对象。全市监督检查覆盖率、资质核验率均达92.96%，问题处置率86.41%，监管靶向性显著提升。

健全制度规范。制定《长沙市网络餐饮食品安全违法违规行为线上线下一体化处置管理规定》，明确“属地上报—市级通报—平台处置—整改核查—恢复经营”五步闭环流程，细化12类典型违法情形处置标准，将上位法规转化为可操作的制度规范。开发线上处置申报模块与标准化数据接口，入网商户违法违规行为及时推送至平台，平台依法采取警示、降权、限流、下线等处置措施，平均响应时长由10个工作日压缩至2小时，处置完成率达99.57%。编制《网络餐饮食品安全执法工作指南》，统一违法行为认定、取证要求、处罚裁量标准，为基层执法提供标准化工具书，着力破解无堂食商户隐蔽性强、取证难等办案难点。

二、机制创新：以闭环管理的韧性破解“整治易反弹、长效难为继”之弊

专项整治易发信息不对称、推进不同步、整治反弹等问题，“幽灵外卖”跨平台、跨区域转移成本低，极易“甲地查处、乙地重生”。长沙将制度建设与刚性执行有机结合，统筹推进动态评估通报、跨部门联合执法与社会共治品牌建设等治理实践，推动监管从集中攻坚向常态长效转变。

精准评估靶向发力。每月采集汇总监督检查、明厨亮灶、食安封签、线下处置、立案处罚等核心指标，编制月度分析报告，分区域识别风险类型。全市“互联网+明厨亮灶”监管平台接入主体5623家。向监管所推送辖区指标与整改清单，向区县推送全域指标与位次，全市层面定期发布区县排名与风险提示，以排名倒逼、清单销号层层传导压力。以月度数据比对、问题通报、整改跟踪实现全周期动态管理，累计部署靶向整治11次，精准排查高风险区域5个。探索建立区块链电子证据固证平台，实现违法线索一键调取、自动存证、防篡改，提升执法刚性与效率。

联合执法形成震慑。联合市公安局建立常态化联合执法机制，以“四不两直”为核心方式，聚焦校园周边、五一商圈等重点区域开展集中整治，实行跨区域交叉执法与“执法+抽检”双重监督，实现显性风险与隐性风险同步排查。

擦亮品牌凝聚共识。创新打造“每月查外卖”社会共治品牌，各区县“一月一期”，聚焦订单激增、差评集中、无堂食、证照临期等高风险商户，实行“检查—处置—公示—整改—回头看”全链条闭环。聘请126名骑手担任食品安全监督员，让骑手成为后厨的“流动天眼”。

三、生态重塑：以治理逻辑的升级实现“源头净化、长效根治”

网络餐饮治理不能止于末端执法，必须推动治理逻辑从“管商户”向“管生态”跃升，从根源上消除违法土壤。长沙以集中治理为契机，同步推动行业规则重塑与产业生态升级，从源头上压缩“幽灵外卖”生存空间。

生态化改造降低合规成本。在全国率先印发《网络餐饮集中街（区）建设指南》，确立“政府统筹引领、市场主体运营、社会公众监督、平台协同赋能、智慧闭环监管”五位一体模式，推动无堂食外卖从“分散经营”向“集中规范”、从“物理集中”向“生态集中”转型升级，以规模效应摊薄合规成本，让合规经营变得更容易、更划算。

信用化激励重塑市场预期。探索建立信用驱动的差异化激励机制，将经营主体信用评价与平台抽成、流量分配深度挂钩，对高评分合规商户降低抽成比例、给予流量倾斜，形成“合规即收益”的市场预期，加速构建“良币驱逐劣币”的行业生态。

长沙市网络餐饮治理实践启示我们：智慧赋能是破解新业态监管难题的核心路径，以数字技术将底数摸排、日常检查、案件查办纳入数字化轨道，方能以数据驱动监管提质增效；标准统一是实现多方协同共治的重要基础，以上位法规为依据细化配套制度、统一执法尺度、压实平台责任，方能破解“两张皮”问题；闭环管理是实现长效治理的关键举措，通过动态评估通报以问题清单推动靶向整改，方能推动监管从运动式整治向常态化治理升级；多元共治是提升治理效能的必然选择，凝聚监管部门、平台、骑手、消费者等多方力量，推动治理逻辑从“管商户”向“管算法、管生态”延伸，重塑行业规则，方能从根源铲除“幽灵外卖”滋生土壤。

（作者单位：长沙市市场监督管理局）

责编：伍镆

一审：伍镆

二审：印奕帆

三审：谭登

来源：华声在线