方丽
党的十八大以来，我国将固体废物综合治理作为协同推进降碳、减污、扩绿的重要抓手。2025年12月国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，明确全国无废城市分阶段建设目标。湖南作为“有色金属之乡”，尾矿、锰渣、钢渣等大宗工业固废存量与增量并存，工业固废治理是我省无废城市建设瓶颈。当前，我省正以长沙、张家界两座国家级无废城市建设为示范引领，依托厅际协调机制，构建多层级推进体系，全域推进“无废城市”建设，已建成一批无废园区、无废工厂，全省新增大宗工业固废综合利用率达60%，试点城市显著高于全省平均水平，无废创建取得阶段性成效。但对标国内一流，无废城市建设仍存在处置方式偏末端、源头减量与高值化技术滞后、全链条配套体系不完善、区域治理不均衡、历史废渣消纳压力突出等短板，亟须构建制度、市场、数字三位一体的治理体系。
完善制度设计，夯实无废建设法治根基。制度是规范固废全生命周期管理、压实各方治理责任的根本依托。在政策制定层面，优化市县无废建设考核体系，提高工业固废资源化、历史废渣治理指标权重，配套出台锰渣、磷石膏专属管理规范，落实生产者责任延伸制度，坚持“谁产生、谁治理”准则，探索多元共治的历史废渣治理成本分担模式，压实产污主体责任。在技术支撑层面，发挥中南大学、湖南大学本地科研优势，聚焦锰渣氨氮提取等关键技术攻关，围绕钢渣、锰渣井下充填、路基铺设、透水建材等场景编制省级技术导则，探索固废再生产品绿色认证体系，推动再生建材规模化应用，逐步提高政府投资项目使用比例，以需求拉动固废消纳。在成效评价层面，由省直责任部门牵头建立资源化减碳核算规则，依托现有省固废管理信息平台，打通多部门数据壁垒，完善省级固废综合台账数据库，将碳减排成果作为衡量无废建设质量的核心标准，提炼长沙、张家界试点经验向资源型市县复制推广，推动无废创建从单点示范转向全域提质。
创新市场激励机制，激活循环产业内生动能。单纯依靠行政管控难以实现固废长效治理，唯有完善市场化激励与约束机制，才能挖掘循环产业潜力，从刚性约束、金融赋能、产业协同三个维度打通资源化价值链条。从刚性约束角度，落地产废企业付费处置制度，把固废资源化成效纳入湖南省矿产资源集团、湖南有色产业投资集团等省属重点企业经营考核，统筹各级财政无废建设资金，加大有价金属提取、固废制备新型胶凝材料等高附加值项目扶持力度。从金融赋能角度，推动金融机构开发固废资源化专项绿色信贷产品，将碳减排量纳入贷款授信标准、联动调节利率；引导社会资本设立循环经济专项基金，重点支持花垣锰渣资源化利用示范产业园、汨罗国家大宗固体废弃物综合利用基地提档升级，支持符合条件的企业发行绿色债券。从产业协同角度，依托无废园区搭建“龙头企业+资源化加工厂+高校科研”创新联合体，依托长株潭、娄底、湘西构建省内固废供需循环示范带，打造全产业链，助推制造业绿色转型。
升级数字监管体系，打造智慧无废治理“湖南样板”。数字化转型是提升固废管控精细化水平、破解多部门协同难题的关键抓手，需通过智慧平台、实操工具、共治机制三层设计，构建湖南特色监管模式。依托国家“十五五”规划固体废物智能遥感监测网络建设部署，统筹打造全省一体化固废智慧监管系统，融合卫星遥感、无人机巡查、地面物联网形成天空地一体化监测网络，对产废厂区、转运车辆布设实时定位设备，实现全流程溯源；借助区块链技术推动数据加密分级共享，破除数据孤岛。兼顾基层实操难度，借鉴国内轻量化工具思路简化平台逻辑，新增拍照上传、语音填报、台账自动生成等功能，降低一线人员使用门槛。以数字平台动态数据完善多元共治机制，对违规倾倒企业实施跨部门信用联合惩戒，将固废资源化水平纳入绿色工厂、高新企业评选加分项，推动锰渣、钢渣资源化项目纳入全国温室气体自愿减排交易市场，实现产品收益与碳减排收益双赢。
（作者为长沙环境保护职业技术学院教师，湖南省危险废物处理处置工程技术研究中心团队成员）
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来源：华声在线
