席超波
城市更新是推动城市高质量发展、满足人民群众对美好生活的向往的重要路径。习近平总书记深刻指出：“要高质量开展城市更新，推进土地混合开发利用、用途合理转换，有效推动城市低效土地再开发，推动各类产业园区改造提升。”近年来，各地以城市更新为重要抓手，推动城市结构优化、动能转换、品质提升，但不少城市仍然面临基础设施老化、民生服务不足、城市安全韧性薄弱以及体制机制不完善等共性问题。必须进一步深化改革，完善政策制度供给，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
以制度创新为牵引，健全城市更新长效治理体系。城市更新普遍存在产权关系复杂、资金保障压力大、统筹协调难度高、历史遗留问题多等现实挑战。因此，必须加强顶层设计、多方协同发力。成立省级层面城市更新统筹机制，明确市州牵头、部门协同、区县主责、政企联动的工作格局，健全从城市体检、规划编制、项目实施到智慧监测、成效评估的全生命周期管理机制，推动城市更新由单点项目推进向片区系统治理转变、由粗放改造向精准施策升级。加快推进城市更新立法，健全专项规划体系，搭建一体化数字管理平台，实现风险预警、项目调度、效果评价一网统管。用好存量用地过渡期政策、容积率奖励、公益性贡献激励等务实举措，有效破解审批流程偏长、融资渠道偏窄、存量盘活偏慢等瓶颈，充分调动市场主体和社会力量参与积极性。创新多元投融资模式，建立业主自筹、财政奖补、社会资本参与、产权单位出资的多元化筹资渠道，推行“运营前置”理念，以长期稳定收益平衡前期投入，确保项目建得成、管得好、可持续。
以民生改善为根本，打造宜居宜业幸福家园。城市更新的出发点和落脚点，是让群众从“忧居”迈向“优居”。必须始终把危旧房改造、老旧小区提质、完整社区建设摆在突出位置，以绣花功夫精雕细琢城市空间，让城市更有温度、生活更有质感。守牢安全底线，坚持“危房不住人、住人无危房”，对C、D级危房分类处置、加快整治，推动安全管理从“事后处置”向“事前预警”转变。积极探索政府主导、统一规划、原址重建模式，推行街道（乡镇）代办代建、梯度帮扶、特困兜底等做法，有效降低群众负担，破解共识难、筹资难、合规难等问题，让危旧楼房变成安心居所。加快建设高品质完整社区，补齐停车、充电、养老、托育、买菜、就医等民生短板，让群众在家门口就能享受便捷优质服务。聚焦老旧小区改造提质，完善功能配套、优化人居环境。把城市更新与民生保障、就业促进紧密结合，让城市更新成为促进共同富裕的民生工程、民心工程。
以文脉传承为底色，激活存量空间发展新动能。坚持保护与发展并重、留改拆补并举，推动“工业锈带”变身“生活秀带”、历史街区焕发时代光彩、闲置资产转化为发展资源，走出一条文脉保护与经济增效协同并进的路子。精心活化利用工业遗产，坚持“修旧如旧、修新如旧”，最大限度保留工业风貌肌理和历史信息。深度赓续历史文化根脉，加强麻石老街、青砖古宅、老字号商铺保护利用，运用现代科技手段讲好老城故事，完善历史建筑、历史文化街区、文化步道保护体系，严格管控重点区域风貌特色，守护好本地独特的城市意象，推动文化价值与城市品质同步提升。依托老厂房空间特色打造沉浸式、体验式消费场景，形成日间便民服务、夜间潮流消费的错峰发展生态，推动一批改造项目人气旺盛、效益良好，以存量空间撬动新型消费。
以片区统筹为抓手，建设现代化幸福城市。聚焦城市韧性提升、居住品质改善、公共空间优化、生态环境修复、历史文化传承五大重点，系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。打造重点片区示范样板，聚焦城市核心区、交通枢纽、生态敏感区域，推行成片更新、功能复合打造，统筹推进老片区提质、新片区开发，促进商圈升级、生态赋能、区域融合，形成一批示范引领、可看可学的标杆工程。提升城市生态与安全韧性，统筹生态修复与绿地系统建设，增加口袋公园、滨水绿道等公共开敞空间，完善地下管网、消防、防灾减灾等基础设施，不断增强城市抵御风险能力。推动城市发展从规模扩张向内涵提升转变、从重在建设向建管并重转变。健全多元共治推进机制，坚持政府引导、市场运作、公众参与、长效运营，强化党建引领、街厂共建、网格管理，把城市更新过程变成凝聚共识、化解矛盾、提升基层治理现代化水平的过程。
（作者系长沙市城市人居环境局党组书记、局长）
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来源：华声在线
