谢庆富
近期，财政部会同有关部门印发通知，扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，2022年实现13个粮食主产省份的产粮大县全覆盖。三大粮食作物农业保险政策进一步扩面、提标，将有效提升农民种粮积极性。
2007年，财政部将农业保险保费补贴列为中央财政预算科目，并首次在全国6个省(区)开展政策性农业保险保费补贴试点工作，由此拉开了中央财政和地方财政联动补贴农业保险的序幕。随后，我国农业保险品种逐渐增多，保险覆盖面和参保农户数显著提高，保障水平和服务能力持续增强。
但总体上，根据“低保障、广覆盖”原则发展的农业保险，在承保覆盖面、保障程度和开办品种上，已经无法完全满足农业农村多样化的风险保障需求。例如，因为农业保险以保障农作物直接物化成本为主，三大粮食作物保险保障程度仅占全部生产成本的33%，保障程度和损失补偿水平较低。在这种情况下，农户对农业保险产品的投保意愿不强、满意度普遍不高。
从2018年开始，中央财政在内蒙古、辽宁、安徽、山东、河南、湖北6个粮食主产省份的24个产粮大县开展了为期3年的三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点。因为这两个险种的保障水平最高均可达相应品种种植收入的80%，超过了传统的直接物化成本保险最高40%的保障水平，且责任范围更广，基本解决了农民种粮的后顾之忧，受到粮农的热烈欢迎。
我国是世界上自然灾害最为频繁的国家之一，发生重大自然灾害，必然导致粮食歉收减产，甚至是绝收。“低保障、广覆盖”的农业保险转型为“高保障、广覆盖”，能有效降低农民种粮经济风险，客观上可以保护和提升农民种粮积极性。另一方面，我国实施农业保费补贴政策，农户自缴比例和市县财政承担比例则由省级财政结合实际自主确定。“低保障”意味着“低保费”，相应的，“高保障”也必然伴随着保费的提升，为此，广大粮农也应做好心理准备。
“农民种粮，保险护航”，在灾害面前，农业保险就是农民的“定心丸”。三大粮食作物农业保险政策扩面提标，让农民吃下“定心丸”，无疑对国家粮食安全提供了更好的保障，值得期待。
