吴安定 赵景利
2019年是打赢打好脱贫攻坚战的关键一年，而深度贫困地区的脱贫工作是整个脱贫攻坚战的坚中之坚、难中之难。实现深度贫困地区高质量脱贫，须不断夯实以下五个基础——
夯实制度基础，在建立长效机制上着力。改革开放40年，中国创造了世界经济发展史上的奇迹，虽然贫困人口总量大幅减少，但各地区发展不平衡不充分现象突出，应注重建立长效机制以实现各地区可持续发展。目前，各地扶贫主要采取工作队驻村帮扶形式，但仅依靠驻村工作队2-3年的帮扶，难以形成强大的造血功能。因此，区县政府作为第一责任主体，必须将扶贫工作作为一项系统性工程，立足贫困地区自身，打造一支“不走的扶贫队”。一是用立法来保障。通过地方性法律法规明确治贫各方的责任、义务，并规范流程、明确奖惩。二是用创新来推动。围绕脱贫过程中出现的新问题、新矛盾、新情况，善于运用新技术、新手段及时调整工作方式方法，切实解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“怎么退”等问题。三是用执行来强化。注重完善精准扶贫考核机制、脱贫攻坚效果评估机制。
夯实产业基础，在提升产业质量上聚力。习近平总书记强调：“要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”产业扶贫是稳定脱贫的根本之策和长久之计。比如长沙对口扶贫的龙山县，近年来通过积极发展茶叶、迷迭香、油茶、中药材等富民产业，取得了可喜成效。在产业发展上，一是要补齐基础设施短板。实施水、电、路、气、网“五到农家”工程，在交通物流、信息网络、农田水利等基础设施方面加大对贫困地区的投入，实现人流、物流、信息流、资金流互联互通。二是要选准优势明显项目。培育发展能够发挥本地资源优势的产业，促进传统种植养殖业向生产、加工、销售、贸易一体化发展转变，形成规模效应，打响地域品牌。大力发展生态农业、乡村旅游业，解决农村剩余劳动力就地安置问题。三是要提高市场竞争能力。目前，不少深度贫困地区农业产业化程度不高，竞争能力较弱。应加快引进或培育一批龙头企业，通过“农头企业+基地+农户”模式，促进小生产与大市场的无缝对接，推动农村产业向特色化、专业化、规模化、产业链化迈进。
夯实产权基础，在壮大集体经济上用力。壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径，也是乡村振兴的重要支撑，而深度贫困地区大部分村无集体经济或者集体经济收入低下。当前，要不断深入研究农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股权、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，夯实稳定脱贫的组织基础和物质基础。
夯实群众基础，在强化内生动力上发力。主要是解决两个难题，激发两类群体的内生动力。一是解决一些贫困群众“精神贫困、动力不足”问题，消除“等靠要”“懒散慢”现象。在“扶智”上下力气，通过教育精准扶贫全面提高贫困地区群众整体素质、劳动技能，增强贫困地区可持续发展动力。在“扶志”上出新招，使群众坚定自立自强、脱贫光荣的意识，同时采取更加科学的举措变“输血”为“造血”。二是要解决一些扶贫干部“畏难怕苦、激情不够”的问题，消除“应付”“敷衍”思想。有些驻村扶贫干部因环境艰苦、工作压力大、成绩不突出，出现了消极执行上级政策、一味等待任务摊派现象。对此，要加大培训力度、完善激励政策，增强扶贫干部的战斗力，让他们“下得去”“干得好”“上得来”。
夯实社会基础，在实现整体联动上出力。实现中央提出的“两不愁三保障”，须充分发挥政府和社会两方面力量，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大格局。从政府来说，要重视发展社会事业，促进基础教育和公共卫生服务均等化，推动基本公共服务向贫困地区延伸、覆盖贫困人口。就社会而言，要提高全社会的认知度、参与度，将更多有社会责任感的企业和个人吸纳到脱贫攻坚队伍中来。比如龙山去年开展了百企联村献爱心、助学济困暖民心、捐赠助医感人心等活动，充分调动了社会扶贫的积极性。要全力构建党、政、军、民、社会、企业“六位一体”的大扶贫格局，扶真贫、真扶贫、真脱贫，确保脱贫成效经得起历史和人民检验。
（作者单位：湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地）
