“三调联动” 促进和谐社会建设

[来源:华声在线] [作者:李志红]

近年来,郴州市苏仙区以开展“三调联动解纠纷、防控风险促发展”专项调解活动为契机,充分发挥人民调解、行政调解、司法调解职能优势,有力促进了“和谐苏仙”建设。上半年,全区共排查矛盾纠纷4263起,成功化解4137起,调处成功率达97.1%,化解历史积案114件,无一民转刑案件。

一、优化大环境,营造“三调联动”浓厚氛围。一是顶层设计明任务。出台了《关于建立“三大”工作机制的意见》和《苏仙区“三大”工作实施方案》(“三大”即大信访、大调解、大稳定),全面理清“三大”工作的思路、措施和目标。二是强化保障优服务。完善阵地,按照“八有”和“六统一”要求,固化各级部门的“三大”工作办公场所、调解文化、设备配置。充实经费,除将500多万元“三大”工作列入区财政预算外,还要求基层单位配套经费300多万元。健全队伍,共配备专职人民调解员71名,兼职人民调解员1120名,并通过培训、轮训、案件点评等方式不断提升调解能力。三是率先垂范造氛围。将8月份确定为“三大”工作攻坚月,由区委、区政府主要领导牵头,重点解决一些省市重点项目的矛盾纠纷,为全区“三大”工作开展打造了样板。

二、搭建大平台,打造“三调联动”创新体系。一是构建“三级网络”。在区司法局挂牌成立区“矛调中心”,重点承担各类重大矛盾纠纷、信访积案的攻坚化解工作。在区法院、检察院、6个城区派出所和14个镇(街道)设立人民调解工作室,重点化解矛盾较大的法律纠纷。在全部184个村(社区)建成了公共法律服务站(点),挂派一名律师或法律服务工作者、人民调解员,通过定期坐班、电话咨询、现场指导等方式,重点为群众提供最便捷的法律服务。二是健全“三大机制”。即健全激励机制,出台《苏仙区专职人民调解员“以奖代补”暂行办法(试行)》,并组织开展10名优秀人民调解员、10个典型案例、10个优秀调解团队“三·十”评选活动,以奖代补,激发全区“三大”工作热情。健全考核问责机制,出台《关于进一步加强人民调解员队伍多元化建设的实施办法(试行)》和《苏仙区“三大”工作考核奖惩办法(试行)》等文件,重奖重罚,约束“三大”工作行为。健全联动对接机制,实行矛盾纠纷分析研判会议制度,每月听取各级调解组织工作情况汇报,对重点疑难案件进行重点督办、重点警示、重点解决。三是推行“三化管理”。即纠纷排查常态化,要求组一级信息即时即报,村(社区)一周一报,镇(街道)半月一报,区一级一月一报。案件掌控信息化,开辟人民调解信息“直通车”,在日常使用微信、QQ等信息沟通的基础上,结合区综治网格管理平台,逐步推广手机APP办公。专项排查精细化,根据不同时期和时段,扎实开展在建项目法律服务体检、社会矛盾纠纷历史积案专项排查、十九大特防期矛盾纠纷专项排查等专项排查化解工作,对发现的问题实行一周一调度,一月一督查,对照问题逐一销号。

三、推进大落实,确保“三调联动”良好效果。一是热线受理。开通尾数为“148”的调解热线,24小时受理调解申请、咨询和在线调解。今年来,“148”热线共受理各类矛盾纠纷1798起,成功调处1703起,接待法律咨询762人次。二是专业调解。率先成立由14名调解专家组成的“智能库”,对全区“疑难杂症”进行专家会诊,先后会商出台专门的调解方案30多个,解决历史遗留矛盾纠纷20余起。三是领导包案。按照“包调查、包处理、包息诉罢访”的原则,对重大、复杂、疑难的信访突出问题及群体性事件实行领导包案制,确保一个重要问题,一名领导包抓,一帮人员配合,一套方案解决,限期办结到位。

(作者系郴州市苏仙区委副书记、区长)


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