唐瑞芳
习近平总书记强调：“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”我国《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》提出：“健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。”以法治思维、法治方式贯穿数字政府运行全过程，对行政决策机制、行政执行机制、行政监督机制等进行升级改造，以数据流整合决策流、业务流、监督流，才能不断推进数字政府与法治政府深度融合，不断提升国家治理体系和治理能力现代化水平。
完善科学规范的决策机制。大数据技术为政府决策提供了充足的依据和先进的技术，提升了政府决策的科学性。但同时，数字决策不能偏离法治轨道，在数字化这个新的领域，只有不断提升法治化，才能确保其健康、安全、有序发展。
提升数字决策合法性。我国《数据安全法》明文规定，国家机关收集使用数据应当依照法定的职责范围、条件、程序进行，特别对相对人权益有重大影响的行政决策和负担行政行为，应当遵循重大事项“法律保留”的有关规定，不能完全依赖数字技术行使行政决策权。优化政府大数据决策，其基础是依照宪法法律的规定，行使法定权力，履行法定职责，严格遵循“于法有据”“法无授权不可为”的规则，着力明确政府决策的主体、职能、事项、程序与条件，确保数字决策始终运行于法治轨道上。
推动公共数据开放共享。统筹建设人口、法人、宏观经济、自然资源与空间地理等基础数据库，拓展完善应用驱动的主题数据库、特色数据库，广泛收集决策数据样本，为数字政府决策提供充足全面的基础养料。建立标准统一、动态管理的政务数据目录，实行“一数一源一标准”，对相关数据进行甄别清洗。当前，我省要克服公共数据融通共享水平不高的问题，打造大数据总枢纽，归集数字政府项目前置审查，推动跨地区、跨行业、跨部门数据共享联动，努力破解“数据孤岛”“数据梗阻”困局，提升数字政府决策的整体效能。
深化数字决策机制改革。强化数字政府建设与机构改革、行政组织制度、行政程序等协调配套，建立健全决策制度、决策流程、决策事项、法律责任等管理。健全大数据辅助决策机制，加强语义理解、语音识别、算法模型等辅助决策新技术应用，提升对大数据的综合处理能力。构建“决策—执行—评估—改进”闭环，强化大数据决策的规范化评估，推动构建成熟的数字决策模型体系，提升大数据决策的可预测性、可控制性。
健全高效精准的执行机制。数字政府通过广泛运用数字化、智能化、标准化技术，可以充分实现行政执行的高效、精准、公正。
夯实数字政府“底座”。当前，我省数字政府“底座”建设相对滞后，要以电子政务内、外网建设为牵引，优化“湘易办”超级服务端，大幅精简政务APP，吸收整合各类数字政务平台、功能，建强数字政府“数据中枢”“智慧大脑”，打造功能聚合、协同高效、生态完善的一体化数字政务平台。
优化公共服务模式。以“打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系”为目标，推进基本公共服务数字化，用数字化理念、技术和手段破解群众“急难愁盼”问题。具体到我省，大力推行“互联网+政务”服务，深化“最多跑一次”改革，扩大“一网通办”“掌上办”的事项范围，拓展“一网统管”“一网协同”“接诉即办”等功能，努力打造线上线下一体化的多级联动数字政务服务体系，实现 “让数据多跑路、让群众少跑腿”。
推进政府职能转变。强化法治理念、思维、制度渗透扩展到数字政府全过程，对数字政府的核心业务和重要环节进行法治化重塑。切实深化“放管服”改革和优化营商环境，利用数字化手段规范政府“权力清单”“责任清单”和“负面清单”，推行“清单之外无权力、平台之外无审批”，推进简政放权。建立与业务职能相对应的数据体系，实现重点领域和高频事项全面映射，实行项目化管理、标准化发布、动态化运行，打造透明、公平、高效的政务服务体系。推动数字政府由管理向服务转变，运用大数据分析技术，对企业和群众需求进行“画像”，对公共风险进行准确预判，满足个性化、定制化服务需求，提高精准性和针对性。
强化公开透明的监督机制。政府权力与数字技术融合，也产生了不同程度的负面效应，需要运用数字思维与法治思维提升数字政府综合治理效能。
构建多元参与机制。强化综合治理、鼓励多元主体参与，推动从单一治理模式向多元协同共治转变，形成党委领导、政府负责、社会监督、全民参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治理格局。完善大数据时代背景下的“技术性正当程序”，强化数字政务原理公开、充分告知、全程参与等制度设计，充分保障相对人及社会公众的知情权、参与权和监督权。推动数据成果共享与合作治理，鼓励市场主体参与数字政府运行过程，调动数字技术支撑者的积极性，拓展政府、市场、社会协同联动的广度和深度。
创新数字监督方式。强化对行政相对人数据赋权，丰富数据财产权、共享权、发展权、自决权等个人数据权利谱系，缓冲“数字技术+权力”的支配与控制，缓解社会对政府滥用数字技术的担忧。强化政府信息公开，扎实推进大数据监督试点推广。我省可以“12345”政务服务热线为基础，统筹整合领导留言办理、问政评价、举报投诉、问卷调查等各类社情民意数据，运用算法技术及时梳理确定“好差评”榜单，充分凭借“数”来监督，“让数据站岗、让数据说话、让数据问责”，持续提升监督实效。
推动技术向善向上。数字政府依赖大量的算法、人工智能等技术，要深化法治价值嵌入，将伦理规则与法治原理写入具体数字应用与政务算法，并贯穿数字政府运行全过程，推动数字技术彰显人文精神。营造可信的技术环境，建设统一的政务区块链底层设施环境，发挥可溯源、防篡改等特性，为数字政府运行提供可信、可控的技术支撑。加大对政务数字技术的管理，完善可解释、验证、备案、审计等制度，健全技术失控的责任追究，倒逼政府更好约束管控数字应用与政务算法，改善政务算法价值立场、服务质量、服务效率，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
(作者系湖南省网络空间研究院研究人员、法学博士)
