郭绚霞
推动企业园区高质量发展，是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的应有之义。2022年，我省扎实推进“五好”园区建设，园区主战场、主引擎作用更加凸显。去年1至11月，园区以占全省约0.5%的国土面积，产出了约35%的地区生产总值、约70%的规模工业增加值、约70%的高新技术产值、约86%的实际利用外资，成为全省经济社会发展的“顶梁柱”。
统筹产业发展和生产安全是企业园区工作的重中之重。当前，园区安全生产面临的风险因素日趋复杂多变，我省各企业园区须进一步夯实“政府监管、企业落实、社会参与、民众关心”的安全生产发展格局，聚焦“四精”“五好”园区建设目标，深化多元主体协同联动，有效提升安全生产管理水平。
坚持规划引领
打造集约高效安全园区
统筹企业园区产业发展与生产安全，须做好顶层设计、坚持规划引领，聚力打造集约高效安全园区。
强化科学设计，层层把关。一是优化园区结构布局。应充分考虑园区产业特色、地理位置及人文环境等因素，结合不同企业的发展模式和生产特点，科学规划设计园区各类空间，力求结构布局合理，杜绝安全隐患。二是严把园区准入门槛。需优先引进科技含量高、经济效益好、合乎安全生产规范的企业；对于存在安全隐患、附加值低的企业及项目不予引进，从源头上消除事故风险。三是在招商规程中明确安全生产要求。要防止引进的企业或项目擅自改变生产类别，并邀请住建、应急、消防等部门对入驻园区企业开展常态化安全检查、研判与协调，督促企业及时整改不规范之处。
重视资源整合，加强联动。安全生产监管应实行分类监管、分级落实、分区执法。为此，须重视资源整合、加强部门联动。一是加强宣传教育。充分利用融媒体平台，扩大安全生产公益宣传，及时发布各类安全生产监管信息，畅通安全监督社会通道。二是注重主体引导。监管部门应积极引导企业利用自身和社会力量完善生产安全管理。三是用好安全服务机构。规范安全生产协会组织，推动安全技术服务机构健康发展，缓解地方安全服务供给压力。
突出隐患整治
加强生产全过程风险防控
全省各地应以“扎硬寨，打呆仗”的作风，落实落细安全生产相关条例不打折扣，高度重视企业园区安全隐患排查与治理，做到风险防控端口前移。
健全安全管理模式，落实安全生产责任。不断健全并严格实施“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全监管模式。一是落实行业主管部门及相关职能部门安全生产管理职责，不留盲区和死角，严格安全监管问责；二是增强企业安全生产主体责任。要求高危行业企业、推动重点企业购买安全生产责任险，加大对安全生产领域失信行为的惩处，实行行政处罚和信用惩处并重。
严格过程管理，完善安全管理制度。企业园区须严格安全生产全过程管理，做好事前综合管理、事中联动处置、事后恢复处理。一是查找安全隐患不松懈。形成安全隐患排查、监控、治理与复查的管理闭环，突出道路交通、建筑施工、人员密集场所、危险化学品等重点行业领域，开展潜在风险隐患排查整治和打非治违。二是健全安全管理制度不止步。不断健全企业园区安全管理制度，加强规范化、精细化管理。比如建立园区安全生产“黑名单”制度，严格限制“黑名单”中的生产经营企业新建项目、获取政策扶持。
创新智能监控
实现园区安全信息全方位共享
全省各地应积极利用信息化手段，实现企业园区安全信息全方位共享，以提升安全生产监管实际效用。
实施园区安全数字监控工程。推进政府、园区、企业兼容适用的“数字安监”工程建设，以信息化提升安全监管人防、物防、技防能力。园区可将所属企业的重点危险区域、设备、设施纳入监控系统，随时了解企业生产中人员、设备状态，以利于发现问题、及时解决。推动政府部门、园区、企业通过安全管理信息化平台共享安全信息，避免因“信息孤岛”“数据烟囱”导致安全监管缺失。
建立安全管理预警预判系统。建立全省企业园区安全系统网络平台，用以上传下达、探讨工作中遇到的问题、反馈意见、交流经验、互相学习、取长补短，群策群力共同抓好安全生产工作。利用监控系统提供企业位置信息、生产经营状态，显示园区内企业安全生产风险等级和事故隐患分布电子图，为监管部门对企业开展日常安全隐患排查、风险研判及专家开展安全隐患会诊提供有效数据。
（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南城市学院基地特约研究员）
