周怡行
最新的《铁路旅客运输规程(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)提出，实行车票实名制的，年满6周岁且未满14周岁的儿童可以购买儿童优惠票;年满14周岁的儿童，应购买全价票。
近年来，儿童优惠票“按身高区分票价”不断引发民众热议。发布于1997年的现行《铁路旅客运输规程》规定：随同成年人旅行身高1.2米至1.5米的儿童，享受半价客票、加快票和空调票(以下简称儿童票)。身高超过1.5米时应买全价票，每一名成人旅客可免费携带一名身高不足1.2米的儿童，超过一名时，超过的人数应买儿童票。一直以来，儿童购票的优惠以1.5米“身高线”为唯一标准。但是随着我国营养、卫生和养育水平等方面的提升，我国儿童平均身高一直在逐年提升，现实中存在大量未满14周岁但身高超过1.5米的儿童，在购买非实名制车票时，享受不到儿童票优惠。而《征求意见稿》增设“核对年龄”，以“年龄+身高”为标准“双轨制”下的儿童购票方式，把“高个儿童”和“未实名登记儿童”最大限度地纳入优惠购票政策中来，家长们再也不用为儿童身高超出标准线买了全价票而困惑。
儿童购票“双轨制”是变“身高区分”为“公平共享”，解决了优惠政策“惠而不普”的问题，对未成年人实施免费或者优惠票价，体现了对未成年人的关爱和保护，按照原有规定，身高1.2米以下的儿童享受免费，身高1.5米以下的儿童享受半价，那么许多超出这个身高标准的“高个子儿童们”本该享有的福利被剥夺了。儿童购票“双轨制”的应运而生扩大了受惠群体，增加了年龄标准、保留了身高标准，只要购票儿童符合年龄14周岁以内或者身高1.5米以下两者其中一条，就可以享受到优惠政策，更大限度地兼容个体差异，保障公平公正，充分体现了对未成年人优惠政策的普惠性。
儿童购票“双轨制”改变身高标准“一刀切”，彰显了铁路部门以人为本的服务理念。儿童购票优惠从“身高是唯一标准”到“身高年龄兼顾”，既有跟进时代发展的顺时而变，也有关照细节的政策善意。针对服务对象是“未成年人”这一特殊群体，既要看到“看身高”的局限性和便捷性，又要提升“核年龄”的技术水平。随着铁路列车购票实名制、身份证管理制度等制度不断完善，公共交通运输系统以年龄作为执行未成年人福利票价的标准基本没有了障碍。以年龄为标准，可以准确判断儿童的身份。以身高为标准，可以直观便捷，让没有办理身份证件的儿童也能较好地享受优惠。
人性化政策的出台，背后是精细化治理、用心用情服务理念的支撑。只有进一步细化政策落实措施，广泛听取群众意见建议，科学论证决策，依法依规推进好的政策落地实施，才能早日让更多儿童享受到优惠政策，得到更多关爱和保护。
