郭元鹏
11月25日上午，宁波市组织人员深入基层，就《宁波市全民健身条例（草案）》和《宁波市住宅小区物业管理条例（修订草案）》的修改完善，向人大代表、基层群众和有关单位征求修改意见。就这次地方法规的修改和立法工作，宁波市要求：坚持问计于民、问需于民，强化立法协商制度供给，使法规真正接地气、可操作、有实效。（11月26日《宁波日报》）
“立法意见征求小组”走进社区，走进基层，就地方立法的问题，就地方法规的修改，就法规条款的细节，征求人大代表的意见，征求市井百姓的看法，征求有关单位的良言。这种和谐的民主气氛，这种和谐的协商气氛，让我们感知的是“有事问百姓”的美好。
说到地方立法，我们往往知道的程序是这样的：其一，组织专家拟写条款；其二，人大审核通过法规；其三，媒体发布告知百姓。尽管，其间也会发布“拟用条款”征求社会意见，但多数是“一发了之”，基本处于“走个程序”层面。
而宁波则在地方立法的时候，充分发扬民主，把“拟用条款”写的清清楚楚，明明白白，拿到百姓眼皮子底下，让他们“仔细看”“放开说”，将百姓的意见和建议逐一梳理，进行“再修改”“再调整”“再加工”，直到被更广大的人民群众认可，才通过审核进行发布。
地方立法“问百姓”的好处在于这样几个方面：一个方面是，能够让细节更完善，能够让条款更精细，能够让内容更民意，使地方法规更贴近地方，符合地方实际，符合风俗习惯，符合文化传承，符合民众诉求。很多时候，“百姓能想到专家想不到的”；一个方面是，能够因为有了“百姓参与”而获得更“群众认可”。在“群众认可”的基础上制定的地方法规，则更便于执行，内容都是百姓认可的，大家在执行的时候当然就更会有认同感了，执行起来没有争议。
不少地方立法，习惯于“问专家”。应该说“问专家”是对的。因为，这些专家都是各行各业的佼佼者，他们对于事物的认知能够“高屋建瓴”，很多还是法律专家，让他们参与能够让地方法规切合法律要义。但是，这样的“问专家”也往往出现一些问题，比如制定的地方法规在发布之后，发现“不好执行”，市民“并不买账”，或者引发“广泛质疑”。因此，也出现了一些“刚刚发布”就“收回修改”的尴尬现象。
地方立法不仅需要“很专业”，也还需要“很民意”。这就让“问百姓”显得十分重要了。在起草地方法规的时候，需要知道的是“地方法规是属于地方的”，是“属于所有地方老百姓的”，就应该让地方法规多些“地方百姓的认同”。如此，才能真正好推广，好落实，好执行。
