舒圣祥
日前，云南威信县发布《关于威信县文明养犬、禁止遛狗的通告》，规定城区内禁止遛狗，发现3次予以捕杀。文明养犬并不等于禁止遛狗，从警告、罚款，到直接捕杀，不少网民质疑称这种处罚是否过于简单粗暴，认为当地“一刀切”“懒政”。
客观而言，养犬的确是城市管理的难题。一些人在遛狗时，任狗随地便溺不清理，外出遛狗不牵绳，不办狗证不打疫苗，加之大型犬、恶性犬伤人的事件时有发生，严重影响邻里和谐，甚至酿成暴力事件，养狗相关舆情屡次引发争议，“城市养狗”日益成为严峻的社会问题。市民文明养狗意识有待提高，出台规定提升养狗人违法成本确实有必要。由此而言，威信县新规的出发点，旨在对文明养狗进行规范，是情势使然，具有合理性。但是在公众尤其是动物爱好者眼中，宠物亦是生命，动辄一个“杀”字，未免过于血腥暴力。
社会关切表达出的质疑，不仅是对暴力手段执法管理的不认同，还有对当地政府是否依法依规管理这个核心问题的疑虑。尽管在《昭通市城市管理条例》中，对于文明养犬，有责令改正、警告、罚款等规定，却没有具体到捕杀的处罚条款。法无授权不可为，在法规并无明确规定的情况下，“第3次联系公安机关予以捕杀”属于威信县擅自增加的处罚项目，明显逾越了法律边界，不仅于情不合，还于法无据。
更值得警惕的是，这种“直接捕杀”的行为，是否有治标不治本的懒政之嫌。任何公权力的使用，关系公众的切身权益，必须慎之又慎。不顾实际一禁了之，忽视客观实际，不仅达不到预期效果，而且更有可能损害群众参与的积极性，适得其反。
