禹新荣
习近平总书记强调，要精准落实疫情防控和复工复产各项举措，奋力实现今年经济社会发展目标任务。今年以来，我们认真落实习近平总书记关于疫情防控和经济发展的各项要求，精准施策，精准发力，疏通堵点难点，在大战大考中提升文旅干部抓落实的能力，推动文旅企业复工复产走在前列。2020年1至6月，全省接待国内外游客2.38亿人次，由春节的同比下降94.5%复苏到下降39.11％；实现旅游收入2617.44亿元，由春节的同比下降93.3%复苏到下降40.35%。“五一”假期全省旅游收入在全国排第二位。端午假期全省旅游收入在全国排第一位。截至6月30日，全省A级景区开放率88%，星级饭店开业率、公共图书馆、文化馆开放率100%。我省位列跨省游目的地人气榜前五名，长沙市暑期夜游复苏率全国第一，张家界成为最受欢迎的十大目的地城市。
一、市场管控精准对接湖南实情
文旅产业是一个以人的流动为基本特征的产业。年初，突如其来的疫情给全省文化和旅游企业生产经营活动带来了严重冲击，旅游经济指标断崖式下降，文旅企业几乎全面停业。我们坚定信心、同舟共济，因地制宜，在抓好行业疫情防控的同时，科学落实习近平总书记关于分区分级精准复工复产的要求，把疫情造成的损失降到最低限度。一是精准学习领会精神。精准施策源于精准认识。今年以来，我们先后召开8次党组会议，深入学习习近平总书记重要批示指示精神，研究落实省委常委会议杜家毫书记讲话精神和省政府有关会议许达哲省长讲话精神以及省联防联控办工作要求，深刻认识到国内外疫情防控形势，深刻认识到我国经济社会发展的任务及挑战，深刻认识到精准施策是统筹疫情防控和经济社会发展的重要抓手，有效提升了统筹疫情防控和经济社会发展的能力。二是精准落实防控措施。湖南启动重大突发公共卫生事件I级响应后，我们迅速成立了疫情防控工作领导小组，督促各地关闭旅游景区、文化场馆，确保全省文旅行业无疫情感染病例。2020年5月以来，按照常态化疫情防控要求，做好验身份证、验体温、验健康码、验手机号、赠送口罩等“四验一赠”工作，加强游客服务引导，合理调度，既严防游客瞬时聚集，又尽可能达产达能，提供安全舒心的文旅消费环境。三是精准启动复工复产。2月10日，我省将疫情防控应急响应级别由一级调整为二级后，我们召开3次会议研究推动文旅企业复工复产工作。2月28日，在全国率先召开全省文化和旅游系统战疫情促发展视频调度会，推动文旅企业复工复产。考虑到我省属疫情低风险地区，在假日旅游工作中，我们没有强调旅游景区接待人数承载量，而是指导各地因地制宜，坚持网上约与现场约相结合，做到及时约、随时约、应约尽约，全面满足游客文旅消费需求。
二、扶持政策精准支持文旅企业
复工复产需要发挥政府“看得见的手”，在政策端发力，做好扶植政策，切实解决企业实际问题。我省文旅企业复工复产存在物资紧缺、用工困难、资金困难、业务拓展困难等四大难题。我们坚持问题导向，精准出台契合防控形势、适用有效的政策措施，为企业复工复产注入了洪荒之力。一是精准扶持提升复工效率。印发《湖南省文化和旅游厅关于统筹做好战疫情促发展的意见》，在全国率先从省级文化和旅游专项资金中统筹安排2亿元文旅企业纾困资金。把加快旅行社复工复产作为推动文旅消费市场复苏的突破点，首创“送客入村”工作计划，出台奖励政策，引导旅行社向贫困山村“送客”71.55万人，带动文旅消费33.24亿元。组织省外“千趟专列·千趟包机”游湖南活动，对省外组团社组织高铁专列（每趟100人以上）游湖南按每趟2万元，组织航空包机（每班100人以上，小航班累积满100人算1趟）游湖南按每班3万元予以奖励。二是精准对接纾解发展困难。联合人民银行长沙中心支行建立白名单制度，面向全省金融机构推出120个信贷重点支持文旅项目，文旅企业获得贷款14.06亿元。举办文旅产业投融资大会，文旅厅与7家金融机构签订战略合作协议，总授信额度达2410多亿元，文旅企业获的贷款99.129亿元。指导省旅行社协会、省旅游饭店协会对接长沙银行等金融机构出台了《湖南省旅行社协会携手长沙银行“四个专项”政策支持湖南省旅行社协会企业成员复工复产金融方案》等政策，争取到最低利率4.05%的贷款支持。三是精准服务保障企业发展。完善人才队伍建设机制，开展“抗击疫情·共助文旅”在线培训，文旅系统约有4.5万人次进行了在线培训学习；开展“抗击疫情 岗位练兵”培训班，全省2000多名执法人员参加网上练兵学习和考试。全面落实“三集中三到位”改革，安排5名干部进驻我厅政务服务窗口，上半年共受理行政审批事项1154项，办结1154项。按照“四不两直”要求，随机抽查了28个县（市、区）的文化旅游部门，140家文化旅游企业和单位，发现并交办问题线索91个，文旅市场发展环境不断优化。
三、产品供给精准满足消费需求
产品是文旅产业发展的核心吸引物。今年以来，顺应文旅消费心理稳步恢复、消费需求品质化发展等特点，我们抓住契机、创新求变，以高质量的文旅供给激发更强烈、更可持续的消费需求。一是加大创新性产品供给。开展“艺抗疫情•云游湖南”主题作品创作、征集、展示活动，精心策划抓好网上读书、网上观景、网上观展、网上文旅购物工作，线上展示总访问量达8575.5万人次，让游客足不出户享受文旅产品服务。创新举办“湖南非遗购物节暨网红直播带货大赛”活动，全省共上线非遗店铺624家，涉及项目保护单位294家、非遗项目348个、传承人607人，上线非遗产品5380种。湖南非遗购物节典型做法先后3次在全国作典型发言。开展“网约湘游”活动，在今日头条、微博、抖音、快手等新媒体集中推介湖南文旅资源，累计阅读量达3.55亿。二是提供精细化产品供给。在疫情防控常态化背景下，消费者逐渐倾向于追求“小而精”“小而美”的旅游消费。适应出游结构的变化，联合省民宗委遴选10家特色文旅小镇予以重点支持，并报省政府研究确定。组织开展全域旅游示范区创建工作，开展第二批精品旅游线路重点县验收工作，开展5A级旅游景区的创建指导及复核工作，全面加强天心文化产业园、浏阳河文化产业园等12家产业园区基地建设，评选“湘村客栈”438家，开展旅游商品购物示范点申报评定工作，发布5条精品旅游线路、2条红色旅游线路，较好地满足了近车程、短距离、高频次的“微度假”旅游消费需求。三是提升融合化产品供给。伴随消费观念转变，传统的“圈山圈水收门票”模式难以满足游客需求，观光度假、文化体验等相结合的旅游产品迅速增多并成为重要趋势。通过“旅游＋”促进生态、研学、康养等新兴旅游产品开发，以满足消费群体广泛化、消费需求多样化的市场特点。打造主客共享的旅游生活场景，构建城市公园体系绿色空间，休闲街区游憩空间以及文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站“三馆一站”文化空间，通过公共服务与文化旅游功能的叠加实现价值裂变。
四、宣传促销精准锁定目标市场
文旅经济是注意力经济、眼球经济，宣传促销至关重要。疫情之下，如何开展宣传推广，需要对客源市场、时间节点等做深入细致的分析研究。我们坚持谋划在先、策划在前、适时启动，精准打好文旅宣传推广“组合拳”。一是围绕发展文旅“宅消费”，开展“春暖潇湘”湖南文化旅游网络消费季活动。随着互联网时代的到来，“宅消费”已成为人们的重要生活方式，在疫情背景下更加突显。3月至5月，省文旅厅联合同程集团开展了2020年“春暖潇湘”湖南文化旅游网络消费季活动，持续推出“锦绣潇湘·约惠春天”文旅消费狂欢节、“春日推荐·精彩启程”线上线下全媒体营销、“春暖潇湘·好物中国”好物节暨公益义卖、“14天，带你看江山如此多娇”春暖潇湘直播旅游专场活动等系列活动。消费季期间共上架文旅产品4869类、活动实现曝光2.6亿次,累计消费交易额7.141亿元；旅游景区、酒店民宿等企业在消费季期间人气增加了79.52%以上，营业收入提高了30%以上。二是围绕激发省内文旅消费，开展湖南人游湖南系列推广活动。跨省游放开前，全省各地先后举办2020年全省文旅志愿服务活动、2020中国旅游日湖南宣传活动暨2020桃花源文化旅游节、2020年湖南红色文化旅游节、“你学法我送票•锦绣潇湘任你游”暨宪法进宾馆（景区）普法活动等百场文旅推广活动，全面吹响文旅市场复苏与振兴的集结号。成功举办2020湖南（国际）文化旅游产业博览会暨文化和旅游装备展，带动文旅线上线下消费成交近4000万元。启动开展“发放亿元消费券•促进文旅大消费”活动，省财政给予专项补贴，力争撬动全省各级亿元以上惠民消费资金投入。三是围绕扩大国内文旅消费，开展“锦绣潇湘任你游”文化旅游系列推广促销活动。跨省放开后，由厅领导带队，组织相关市州文旅部门和文旅企业，赴长三角地区、珠三角地区、中西部地区、东北三省开展“锦绣潇湘任你游”文化旅游系列推广促销活动。联合江西举办2020红色旅游博览会，精心策划举办夏季秋季冬季乡村文化旅游节等系列促销活动，支持各地举办各类文化和旅游促销活动。加强与省内媒体平台合作，加大对十大文旅地标、十大文旅特色小镇宣传，编印湖南文化旅游宣传品，拍摄湖南多语种文化旅游形象宣传片，大力拓展国内文旅市场。四是围绕促进入境文旅市场复苏，开展“锦绣潇湘”品牌全球网络营销。在我省入境旅游陷入“休克”的情况下，发表《致海外合作伙伴的公开信》，向海外华人华侨开展“湖湘风华•文艺战疫”新创优秀美术、书法、摄影作品海外征稿和湖南精品剧目海外公益展播活动，美国等21个国家的37家文化旅游机构纷纷录制视频和来信函表达问候和支持，共同推动合作伙伴互为目的地营销，为疫情后促进入境文旅市场复苏奠定基础。
（作者系中共湖南省委宣传部副部长，省文化和旅游厅党组书记、厅长）
