“村治民动”激发基层自治新活力
——乡村治理视角下脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的调查与思考
秦立军
党的十九届四中全会强调：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。”去年以来，新宁县在推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接中，聚焦“基层治理谁来做、做什么、怎么做”，在清江桥乡桃花村开展试点，探索出一条以“三会同商”“三线联动”“三制并举”为主要内容的“村治民动”群众自治模式，有效破解基层治理难题，激发乡村振兴活力。
1.“三会同商”实现村事民议。坚持把“院落会”作为收集民情民意的主渠道，辅以“周列会”“专题会”，大到村庄规划、产业发展，小到庭院改造、邻里纠纷等事项，都列入协商范围。同时，协商主体尽可能囊括所有利益相关方，确保协商结果公平公正。通过协商讨论，桃花村敲定了“活机制、强基础、美庭院、兴产业”的总体发展思路，建立了“以院落为单元、路段为界限、村民为主体、两全为目标”的环境卫生整治监管体系，改造庭院110余座，群众自筹资金达150万元。
2.“三线联动”实现村事民办。建立“村党组织+村级法定组织+其他群众性自治组织”三线联动工作机制。按照支部“五化”建设总要求，建强农村党支部线，在群众身边设立示范岗，引导党员在基层治理中作表率;完善村级法定组织线，健全村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会组织体系;积极拓展乡贤理事会、乡风文明劝导队等群众性自治组织线，主要承担引导移风易俗、治理环境卫生、建设公益事业、化解矛盾纠纷等职能。去年以来，桃花村彻底解决了禁用一次性碗筷、取消喜宴预备餐等难题，群众自筹资金100多万元，成功实施了6条组道建设。大力实施“能人贤人治村”“专家学者兴村”工程，与科研院所实行“校地合作”，村民按照“土地入社、资金入股、全民参与、共同致富”的原则，建立了“村集体经济组织+单项合作社+农户”产业发展模式。
3.“三制并举”实现村事民管。对村支两委实行绩效管理制并延伸到各党小组长、村民小组长，考核结果作为评选、表彰、任用的重要依据;对群众自治组织实行积分制，建立正负两方面清单;对群众实行“一户一档”激励机制，建立明细到户的管理台账，推动村民和谐自治。村党支部每半年召开一次大会，听取自治组织工作情况汇报，年底由村民进行评议，实行奖优罚劣。
桃花村“村治民动”群众自治模式是新时代加强和巩固党的执政基础的创新实践，为推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接提供了四点经验启示——
坚持以党的建设为引领，以加强党的领导确保基层自治正确方向。桃花村通过列出“正面清单”和“负面约束”，明确各项工作必须在村党组织的领导下开展，有效增强了基层党组织的公信力、凝聚力、战斗力。
坚持以协商民主为平台，从改进工作方式方法上来提高基层自治能力。桃花村通过“三会同商”，变“关门议事”为“开门协商”，打通了党委政府联系服务群众“最后一公里”，找到了群众利益的“最大公约数”，推动乡村治理由“一元管理”向“多元治理”发展。
坚持以发动群众为重点，从完善工作机制上来加强基层自治体系建设。桃花村通过成立“三会三队”群众自治组织，打破条块分割的僵局，将村里的贤人、能人、匠人凝聚起来,最大限度整合多方力量参与治理，实现群众自我管理、自我教育、自我服务。
坚持以共建共治为合力，从人才队伍建设上来推动乡贤能人联手兴村。桃花村从引才路径、能力素质、工作环境、舆论导向等方面，建立一整套人才引进培养机制，努力推动高校科硏院所与村里联姻,做好课堂与田园结合文章,为乡村治理提供了智力支撑。
(作者系邵阳市人大常委会副主任、新宁县委书记)
