“村治民动”激发基层自治新活力

2020-07-30 08:28:20 [来源:华声在线] [作者:秦立军] [责编:夏博]
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“村治民动”激发基层自治新活力

——乡村治理视角下脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的调查与思考

秦立军

党的十九届四中全会强调:“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。”去年以来,新宁县在推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接中,聚焦“基层治理谁来做、做什么、怎么做”,在清江桥乡桃花村开展试点,探索出一条以“三会同商”“三线联动”“三制并举”为主要内容的“村治民动”群众自治模式,有效破解基层治理难题,激发乡村振兴活力。

1.“三会同商”实现村事民议。坚持把“院落会”作为收集民情民意的主渠道,辅以“周列会”“专题会”,大到村庄规划、产业发展,小到庭院改造、邻里纠纷等事项,都列入协商范围。同时,协商主体尽可能囊括所有利益相关方,确保协商结果公平公正。通过协商讨论,桃花村敲定了“活机制、强基础、美庭院、兴产业”的总体发展思路,建立了“以院落为单元、路段为界限、村民为主体、两全为目标”的环境卫生整治监管体系,改造庭院110余座,群众自筹资金达150万元。

2.“三线联动”实现村事民办。建立“村党组织+村级法定组织+其他群众性自治组织”三线联动工作机制。按照支部“五化”建设总要求,建强农村党支部线,在群众身边设立示范岗,引导党员在基层治理中作表率;完善村级法定组织线,健全村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会组织体系;积极拓展乡贤理事会、乡风文明劝导队等群众性自治组织线,主要承担引导移风易俗、治理环境卫生、建设公益事业、化解矛盾纠纷等职能。去年以来,桃花村彻底解决了禁用一次性碗筷、取消喜宴预备餐等难题,群众自筹资金100多万元,成功实施了6条组道建设。大力实施“能人贤人治村”“专家学者兴村”工程,与科研院所实行“校地合作”,村民按照“土地入社、资金入股、全民参与、共同致富”的原则,建立了“村集体经济组织+单项合作社+农户”产业发展模式。

3.“三制并举”实现村事民管。对村支两委实行绩效管理制并延伸到各党小组长、村民小组长,考核结果作为评选、表彰、任用的重要依据;对群众自治组织实行积分制,建立正负两方面清单;对群众实行“一户一档”激励机制,建立明细到户的管理台账,推动村民和谐自治。村党支部每半年召开一次大会,听取自治组织工作情况汇报,年底由村民进行评议,实行奖优罚劣。

桃花村“村治民动”群众自治模式是新时代加强和巩固党的执政基础的创新实践,为推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接提供了四点经验启示——

坚持以党的建设为引领,以加强党的领导确保基层自治正确方向。桃花村通过列出“正面清单”和“负面约束”,明确各项工作必须在村党组织的领导下开展,有效增强了基层党组织的公信力、凝聚力、战斗力。

坚持以协商民主为平台,从改进工作方式方法上来提高基层自治能力。桃花村通过“三会同商”,变“关门议事”为“开门协商”,打通了党委政府联系服务群众“最后一公里”,找到了群众利益的“最大公约数”,推动乡村治理由“一元管理”向“多元治理”发展。

坚持以发动群众为重点,从完善工作机制上来加强基层自治体系建设。桃花村通过成立“三会三队”群众自治组织,打破条块分割的僵局,将村里的贤人、能人、匠人凝聚起来,最大限度整合多方力量参与治理,实现群众自我管理、自我教育、自我服务。

坚持以共建共治为合力,从人才队伍建设上来推动乡贤能人联手兴村。桃花村从引才路径、能力素质、工作环境、舆论导向等方面,建立一整套人才引进培养机制,努力推动高校科硏院所与村里联姻,做好课堂与田园结合文章,为乡村治理提供了智力支撑。

(作者系邵阳市人大常委会副主任、新宁县委书记)